這個地方人大以績效評價推動鎮(街)人大實現“三變”

文章來源:人民代表報 發布時間:2020年04月26日 14:11:42 打印本頁 關閉 【字體:

  廣東省臺山市人大常委會以推進基層人大工作制度創新和實踐創新為出發點,以破解鎮(街)人大工作瓶頸為著力點,以推動鎮(街)人大工作實現“三變”為落腳點,堅持問題導向,探索建立了一套全面的、量化的、可操作性強的鎮(街)人大績效評價標準體系。該評價標準體系共包括九大方面 47項指標,涵蓋了人大工作的方方面面,是一個統一的整體,對鎮(街)人大各項重點工作進行具體、量化評價,衡量工作績效,促進鎮(街)人大工作整體實效得到全面提高。

 

  從“甘于二線”到“一線作為”的變位

  長期以來,不少基層人大干部錯誤地把人大工作當作二線,大部分鄉鎮人大主席還分管著政府工作,把主要精力花在政府的工作上,“種了別人的田,荒了自家的地”,造成了職能錯位。臺山市人大常委會深入走訪調研,發現造成人大工作缺失的主要原因是缺乏有效的績效評價標準,缺少度量衡,對鎮(街)人大履職情況難以進行考核評定,未能形成有效的激勵約束機制。為此,臺山市人大常委會精準聚焦鎮(街)人大工作和建設中的短板,從 2018年開始探索建立鎮(街)人大工作績效評價機制,初步制定了《臺山市人大常委會規范鎮(街)人大工作和建設評價標準》,2019年又在充分調研、深入實踐的基礎上,進一步細化完善了評價標準,由原來的六大方面 19項指標細化為九大方面 47項指標。

  “實施績效評價以來,黨委更加重視支持人大工作,擔任人大主席這九年,先后分管過組織人事、應急辦、港務局,現在終于可以把精力集中在主業上。”川島鎮人大主席趙志系感受頗深。評價標準其中一條指標明確要求,“人大主席、副主席將主要精力放在人大工作上,不分管政府工作”。自開展績效評價以來,臺山市 17個鎮(街)人大工作經費均列入本級財政預算,實現了人大主席專職專用,并配齊了人大辦主任、人大專干,建立了人大主席團議事規則等一系列工作制度。“有了評價標準,我們聚焦人大主業開展好工作的壓力大了,干勁也大了。”趙志系說。通過對鎮(街)人大開展績效評價,從根本上扭轉了鄉鎮人大干部“二線”思想,推動人大干部在圍繞中心、服務大局中發揮應有的“一線”作用。

 

  從職能虛化到行權有章法的轉變

  臺山市人大常委會從規范鎮(街)人大工作和建設入手,堅持問題導向,針對鎮(街)人大行使職權不充分、監督工作力度不大、人大會議不規范、代表工作弱化等突出問題,制定出臺了九大方面 47項指標標準。指標標準聚焦“三個突出”,有效破解鎮(街)人大職權“虛化”問題。一是突出規范性,在規范會議組織、規范主席團閉會期間工作、規范重大事項決定等方面明確指標標準,要求鄉鎮人大嚴格按照法定程序開展工作;二是突出問題導向,在加強黨委領導、自身建設、代表工作、監督工作、宣傳工作等方面細化指標要求,力爭通過績效評價解決鎮(街)人大工作和建設中的薄弱環節;三是突出鼓勵創新,在基本分 100分的基礎上設置加分項目 20分,引導各鎮人大主席團、街道人大工委積極探索和創新人大工作。

  “結合鄉村振興工作,政府如何做細做實‘三清三拆三整治’的后續管理?”一場氣氛緊張而熱烈的專題詢問會議在水步鎮政府會議室展開,該鎮人大成立了以人大主席為組長的專題詢問工作領導小組,制定了《人大主席團專題詢問方法》《人大主席團專題詢問工作流程》等,這是水步鎮人大繼約見國家機關負責人后開展監督工作的又一創新舉措。“監督工作”作為績效評價的重要方面占 15分,2019年各鎮(街)人大著力在加強和改進監督工作方式上下功夫,聚焦當下群眾普遍關注的水污染防治、鄉村振興、掃黑除惡等熱點問題,開展執法檢查、約見國家機關負責人、專題詢問和工作評議等一系列成效明顯的監督工作。“近兩年鎮人大會議質量顯著提高,監督實效明顯增強,代表與群眾聯系更加緊密。”水步鎮人大主席黃國林說。實踐證明,通過對鎮(街)人大開展績效評價,進一步提升了人大履職的規范性和實效性,扭轉了鎮(街)人大功能不彰、作用難以發揮的局面,樹立了社會對人大的認同和信任。

 

  從被動應付到創先爭優的質變

  臺山市人大常委會充分發揮績效評價標桿和導向作用,在績效評價結果的運用上,根據綜合評價得分,將評價結果分為“優秀”“良好”“合格”三個等次,對評為“優秀”等次的鎮(街)人大進行通報表揚,對評為“合格”等次的鎮(街)人大進行提醒,并要求抓好整改。同時,將評價結果向當地黨委反饋,并向市委報告,為黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中提供參考。通過強化結果運用,在鎮(街)人大中營造了你追我趕、創先爭優的良好氛圍。

  “通過鎮(街)自評、互評和市人大評價相結合的方式,既確保評價結果的科學性和公正性,也讓各鎮街之間互相學習、互相借鑒、取長補短,達到共同促進的目的。”白沙鎮人大辦公室主任方鳳娟作為評價小組成員參加了 2019年鎮(街)人大績效評價考核工作。2018年白沙鎮人大績效評價結果不盡如人意,2019年該鎮人大采取有力措施抓好整改提升,在績效評價中由原來的后進跳級評為“優秀”。

  統一集中評價,量化具體指標,一桿標尺量到底……績效評價標準體系建成并運行以來,有力推動了鎮(街)人大工作的提質增效。2019年以來,川島鎮人大成功打造全省首個“人大代表海上聯絡站”,代表深入漁家,登上漁船,實現漁民代表全天候履職;臺城街道人大工委將街道 37個村(居)選區選舉產生的 60名市人大代表編入現有的 126個網格,打造“網格人大代表聯絡站”,代表進網格聽民聲解民憂;廣海鎮人大、大江鎮人大依托代表聯絡站,舉行了以“鄉村振興齊聚力,人大代表來助力”為主題的“代表議事會”,讓代表的“履職之根”扎進鄉村振興的主戰場……在績效評價“指揮棒”的引領下,臺山市鎮(街)人大工作的動力和活力全面增強,監督工作、代表工作有聲有色、亮點紛呈。

  臺山市人大常委會選聯任工委主任蘇玉霞說:績效評價既是‘緊箍咒’,更是‘助推器’,使鎮(街)人大工作實效全面提高,使人民代表大會制度在基層的作用得到充分發揮。”

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