人大用語:不能把“議案”錯稱“提案”、“質詢”與“詢問”混為一談

  人民代表大會制度內容廣泛,程序性強,規范性強,易混淆,不易掌握,在新聞報道中時常出現人大用語錯誤、不規范的問題。編者根據人大工作實踐,將易混淆、易出錯的人大用語厘定,并予辨析,以求進一步規范人大新聞報道用語。

  (一)把“議案”錯稱“提案”。“兩會”期間,人大代表、政協委員都有“議案”、“提案”提交,易導致“議案”、“提案”不分,將二者混為一談。“議案”是人大的專門術語之一,是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議,并要求人大會議討論、作出決定的議事原案;“提案”是人民政協的專用術語,是指參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的,經提案委員會審查立案,交付有關單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴格區別。第一是提出主體不同。對人大代表提出“議案”有嚴格的法律規定,不論哪一級的人大代表個人無權提,根據地方組織法有關規定,縣級以上人大代表要10人以上聯名、鄉鎮的人大代表要5人以上聯名才有提“議案”權。關于“提案”,依據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》(以下簡稱《政協提案工作條例》)規定,政協委員可個人提,也可聯名提,人數不限。第二是要求范圍不同。“議案”內容相對較窄。在會議期間,向人大提交的議案,其內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍內;在閉會期間,向人大常委會提交的議案,其內容必須屬于本級人大常委會職權范圍內。而“提案”涉及的內容相對較寬?!墩f提案工作條例》規定,“提案”主題應當圍繞國家大政方針,有關統一戰線的重大問題,地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內容應當實事求是,簡單扼要,做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。“議案”只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。 “提案”只要經過提案委員會審查,符合《政協提案工作條例》第三章規定的,便予以立案。第四是法律效力不同。“議案”經人民代表大會審議通過,便具有了法律的約束力,承辦部門沒有辦與不辦的選擇,只有決定如何辦,怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

  (二)把“質詢”與“詢問”混為一談。 “質詢”是各級人大代表或人大常委會組成人員,按照法律規定的程序,對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質詢案,被質詢的機關必須在法定的時間內,以法定的形式作出答復。“詢問”是各級人大代表或人大常委會組成人員,在人代會或人大常委會會議上審議議案和報告時,向本級有關國家機關詢問了解有關情況,有關國家機關應派負責人或負責人員到會說明。

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