黨的制度建設貫穿政治建設的邏輯與路徑

文章來源:光明網 發布時間:2020年04月25日 10:08:44 打印本頁 關閉 【字體:

  黨的十九大以來,政治建設獨立成篇提出,形成了以政治建設為統領的黨的建設總體布局。十九大報告指出,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。十九屆四中全會決議把“建立不忘初心、牢記使命的制度”放在“堅持和完善黨的領導制度體系”的首要位置,這都說明黨始終尊重和發揮制度在黨的建設中的重要作用,并將其作為黨的政治建設的重大制度創新。在新時代,制度建設與政治建設在理論邏輯上具有內在一致性,都須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,都以提升黨的執政能力和領導水平為目標,都是推進治理體系和治理能力現代化的重要保障;在實踐邏輯上都統一于全面從嚴治黨,都是黨應對“四大考驗”“四大危險”的重大舉措,也是中國特色社會主義制度自信的重要支撐。

 

  一、黨的制度建設與黨的政治建設的內在邏輯

  政治建設突出堅定理想信念是立黨之魂,制度建設突出嚴明黨規黨紀是固黨之基,兩者在目標定位、實施主體、交互作用、基本歸旨等方面存在根本內在聯系,共同確保黨的建設方向正確、效果持久。

  從目標定位角度看,兩者是導向和保障的關系。在黨的建設總體框架內,政治建設是根本性建設,制度建設是貫穿性建設,兩者共同服務于黨的建設和黨的領導。政治建設的導向作用主要體現在,它決定黨的建設方向和成效,通過加強黨的自身建設,提升執政水平,確保黨的領導更加堅強、執政地位更加鞏固。而制度建設的基本任務是以黨章為根本依據,建立完善黨內各項規章制度,確保黨的建設目標得以實現;其對政治建設的保障作用主要通過“把制度建設貫穿其中”來體現,即依靠健全制度保證政治建設的連貫性和落地生根,更好確保政治建設的根本性地位和統領作用的發揮。

  從實施主體角度看,兩者是自律和他律的關系。首先,政治建設體現價值屬性,要讓全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。而制度建設體現工具屬性,注重以黨的規矩規范黨員行為,最大限度地保證黨的路線、綱領的延續性。其次,政治建設強調黨性修養,通過加強理想信念教育,提高黨性覺悟,堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。而制度建設強調紀律約束,要求黨員樹立“法治思維”,強化黨的政治紀律和政治規矩,形成崇尚制度權威、捍衛制度紅線的氛圍,使遵守制度成為基本共識和良好習慣。

  從交互作用角度看,兩者是綱舉和目張的關系。一方面,政治建設是綱,制度建設是目。政治建設要確保黨在政治上的先進性,必然要求全黨竭盡所能爭取黨的綱領、路線和政策都變成現實。而制度建設要貫穿于黨的各項具體建設之中,必須在政治建設的統領下進行。另一方面,政治建設是統領作用,制度建設是貫穿作用。政治建設強調黨員干部要旗幟鮮明講政治,其統領作用主要體現在引導廣大黨員干部堅定政治理想、增強政治意識、保持政治定力。而制度建設要以推動政治建設的制度化、科學化和常態化為重要抓手,把黨章要求具體化為黨內準則條例,加強對黨員干部的剛性約束。

  從基本歸旨角度看,兩者統一于全面從嚴治黨。在過程層面,既要使加強政治建設的過程成為加強制度建設的過程,推動從政治上抓好全面從嚴治黨;同時要使加強制度建設的過程成為加強政治建設的過程,形成政治建設的實施、考核、評價和保障等制度。在內容層面,既要使政治建設的精神內核轉化為制度建設的具體內容,又要使制度建設的實踐規范體現政治建設的內在要求。在結果層面,既要利用政治建設引領制度建設的實施方向,又要利用制度建設保證政治建設的各項政策落地,還要讓兩者形成合力,保證黨的其他方面建設順利推進。

 

  二、黨的制度建設貫穿政治建設的基本路徑

  黨的十八大以來以來,我國基本形成了以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,為制度建設貫穿政治建設奠定了堅實基礎。新時代要對照全面從嚴治黨要求,按照“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”要求,構建黨的政治建設的制度系統。

  一是堅持問題導向,提升政治建設統領的制度水平。2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對制定政治建設方面的法規制度進行部署,但客觀來講,政治建設的制度貫穿問題仍然滯后,主要表現在仍然與黨的其他方面建設制度雜糅、專門化制度偏少;前瞻性不夠,回應政治建設的實踐要求不夠;制度執行力偏弱、監督檢查力度不強。因此,要按照堅持德為先、紀在法前、紀嚴于法的原則,把制度建設貫穿政治建設:一要強化頂層設計,深刻認識新時代黨的建設總要求的本質規定性,建立完善政治建設的科學標準和依據;二要強化制度銜接,一方面要加強與黨內法規制度之間的銜接性,使主干法規更加健全,配套法規更加完備;另一方面要與國家法律相銜接,不斷把成熟的黨內法規制度轉化為國家法律法規,推進黨的領導、人民當家作主和依法治國的相互統一。三要強化制度評價,以新時代黨的建設總要求為基本導引,自覺遵循制度成長成型規律,推進制度建設始終與政治建設實踐相適應、相配套。

  二是明確建設目標,完善黨的全面領導制度體系。制度建設貫穿政治建設,在縱向上要以維護黨中央權威和集中統一領導為基本目標;在橫向上,要使政治建設與黨的其他方面建設整體聯動、協同發力;在效果上,要形成以政治建設為統領的黨的建設長效機制。首先,政治建設的首要任務是維護黨中央權威和集中統一領導,要對“黨是領導一切的”進行制度化、規范化,把黨總攬全局、協調各方落到實處。其次,建立“不忘初心、牢記使命”的制度是將政治建設與制度建設相結合的重要體現,也是把制度建設貫穿政治建設其中的具體實踐,要發揮黨的制度優勢,確保全黨遵守黨章,恪守黨的性質宗旨,夯實黨執政的思想基礎。再次,制度建設是政治建設與黨的其他方面建設進行整體聯動的“鏈條”,要充分發揮領導干部這個“關鍵少數”的示范效應,讓其帶頭講政治,一級一級壓實責任,一級一級形成示范效應,引導廣大黨員樹立法治意識、制度意識,最終管住“絕大多數”。

  三是嚴格行為規范,確保黨內法規嚴于國家法律。把制度建設貫穿政治建設其中,既要以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,又要狠抓制度落實,讓制度成為全面從嚴治黨的利器。一要堅持把遵守黨章作為根本遵循。黨章是全面從嚴治黨的總依據和總遵循,在黨內具有最高權威性和最大約束力。要以黨章作為制度建設貫穿政治建設的根本內容,形成崇尚黨章、遵規守紀的良好風尚。二要堅持把健全民主集中制作為核心。民主集中制是政治建設的制度保障,也是制度建設貫穿政治建設的重要原則,要做到維護黨中央權威與調動地方積極性、集中統一領導與民主科學決策的有機統一。三要堅持把嚴守政治紀律作為基本依據。近年來中央出臺了《準則》《條例》,強調把政治紀律擺在首位,是制度建設貫穿政治建設的具體實踐。在實踐中,要堅持黨內法規制度對于違規行為的容忍程度低于國家法律,形成震懾效應。四要堅持把強化制度執行作為內在要求。習近平總書記強調,要增強制度執行力,制度執行到人到事,做到用制度管權管事管人。要健全權威高效的制度執行機制,防止“破窗效應”。

  四是創新制度文化,營造風清氣正的良好政治生態。黨的制度文化是黨為了自身生存發展和建設社會主義、實現共產主義的需要而主動創制出來的規范體系。把制度建設貫穿政治建設其中,要不斷完善以政治文化為根本的黨內制度文化。一要推進黨內法規制度建設與政治文化建設的“內在一致”。黨內法規制度建設歸根結底要受政治文化觀念的驅動與制約,因此要審視各種制度是否以黨的根本性需求為基礎、是否與黨最本質的目標相一致。同時要發揮黨內法規制度對形成正確政治文化具有重要支撐作用。二要推進黨章黨規硬約束與政治文化軟熏陶的“剛柔相濟”。黨內政治文化的“柔”與制度化管理的“剛”有效結合,是制度文化真正發揮效力的關鍵所在。既要進一步扎緊制度籠子,通過建章立制形成嚴肅活潑的黨內政治生活;又要塑造良好政治生態,對黨員遵規守紀形成潛移默化的影響。三要推進黨內文化激勵作用與加大懲戒力度的“相互配合”。一方面要發揮黨內政治文化的正向激勵作用,強化政治認同,形成穩定的政治價值基礎。另一方面要加大對違規違紀行為的懲戒力度,促進管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴實硬”。{中國地質大學(武漢)馬克思主義學院 魏海勇、李祖超}

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