問出人大權威 答出政府責任

文章來源:人大論壇雜志社 發布時間:2018年10月10日 10:15:08 打印本頁 關閉 【字體:

  9 月19 日,省十三屆人大常委會第五次會議舉行聯組會議,就全省脫貧攻堅工作情況開展專題詢問,抓住當前全省脫貧攻堅的突出問題和主要矛盾,“問”出人大監督權威。

  9 月19 日,省十三屆人大常委會第五次會議的圓廳會場內,多了許多“問題”。

  “三年內完成脫貧攻堅任務,需要大量的資金, 總計超過2000 億元,這么大的資金量,省政府如何解決好?”

  “在提高扶貧資金使用效益、防止挪用扶貧資金等方面做了哪些工作?”

  “我省采取哪些措施激發貧困群眾的內生動力?如何保障基層一線扶貧干部有更大的熱情和積極性?”

  這是省人大常委會就全省脫貧攻堅工作情況開展專題詢問現場,一個個“民生之問”拋向省有關單位。沒有客套寒暄,沒有虛與委蛇,所提問題直指重點,抓住當前全省脫貧攻堅的突出問題和主要矛盾,“問”出了人大監督權威。

 

 

  9月19日,省十三屆人大常委會第五次會議舉行聯組會議專題詢問全省脫貧攻堅工作情況。圖為詢問現場。(攝影/ 王敏)

 

  問百姓最關心的事情

  “權”為民所用,專題詢問要“問”出百姓心聲。

  古人打仗講究“兵馬未動、糧草先行”,貴州深入實施大扶貧戰略行動,扶貧資金就是打好打贏脫貧攻堅戰的“糧草”和“彈藥”,是老百姓最為關心的事情。

  從今年起,貴州要在三年內完成脫貧攻堅任務, 要實施的項目很多,建設通組路、實施易地扶貧搬遷工程、農村環境整治、農村危房改造等,需要大量資金,總計超過2000 億元?!斑@么大的資金量,省政府如何解決好?”省人大常委會委員、省人大財政經濟委員會主任委員王秉清問。

  “全省還有280 多萬貧困人口,國家把防范重大風險尤其是金融風險作為重要任務,在資金的籌措使用上又增加了規定,省、市、縣融資增加很多變數,全省脫貧攻堅資金籌措面臨巨大壓力?!敝泵鎲栴}不回避,副省長吳強說。

  怎么辦?吳強表示,“一是從省本級財政資金進行整合,統籌考慮各種涉農資金,真正把政府資金‘四兩撥千斤’的作用發揮出來;二是做好項目儲備,提前謀劃,爭取中央國家各部委支持傾斜;三是進行融資創新,省本級要對債務結構進行分析,把產生收益的債務合理區分,爭取財政部支持,把債務率降低,同時,發展綠色產業基金,通過綠色發展基金來創新融資”。

  有了資金,重點是如何把有限的扶貧資金用在刀刃上。省人大農業與農村委員會委員李必勇問:“今年以來,全省扶貧資金使用不規范,專項治理工作持續推進。在提高扶貧資金使用效益、防止挪用扶貧資金等方面做了哪些工作?”

  這是省財政廳的職權范圍,省財政廳總經濟師步濤回答:在項目選擇方面,要求貧困縣涉農資金整合項目符合縣級脫貧攻堅規劃和部門專項規劃。在項目執行方面,制定年度預算考核,對6 月底達不到50%,9 月底達不到90% 的,相應扣減預算資金,收回到預算重新安排。

  “防止扶貧資金違規的問題,財政部門會同審計、紀檢監察等部門加強橫向協作,對資金支付情況、政務公開公示情況進行檢查;利用信息化加強實時動態監控,今年已經建立省市縣鄉各級扶貧資金動態監控機制,將中央42 個項目、省級35 個項目資金納入動態監控平臺?!辈綕f。

  扶貧小額信貸是切實解決建檔立卡貧困戶貸款難、貸款貴、還款難的信貸產品。然而,有的地方存在扶貧小額信貸(特惠貸)“戶貸企用”問題,以貧困戶名義貸款,卻沒有用于脫貧攻堅?!罢垎枌@些問題是如何進行風險防控、如何整治的?”省人大常委會委員、省人大內務司法委員會委員張林鴻把問題拋給了省扶貧辦。

  省扶貧辦副主任田志清回應,今年7 月份,省政府出臺《關于進一步規范扶貧小額信貸工作切實防控風險的通知》,明確要求建立風險預警機制、貸款熔斷機制、保險分擔機制,完善貸款風險補償機制、分類處置機制、“戶貸企用”監管機制等,進一步規范扶貧小額信貸的發放和管理。針對“戶貸企用”的問題, 規定全面禁止扶貧小額信貸打包投入政府融資平臺集中使用,已投入使用的,要立即抓緊整改,限期收回。

 

  “一問一答”見民生

  2018 以來,貴州持續推進以“四場硬仗”為重點的脫貧攻堅“春風行動”和“夏秋攻勢”,取得顯著成效。然而,省人大農業與農村委員會基層調研中發現了一些不能回避的問題。

  在易地扶貧搬遷中,有的深山區少數民族,因為語言交流不暢、文化水平不高、缺乏專業技能,搬入城鎮后融性比較差;貧困戶搬入新的安置點后,保留原住地房屋的愿望強烈,對強制拆除原住地老房子的做法很反對,甚至有可能引發潛在對抗沖突。

  “除政策兜底外,省水庫和生態移民局對搬遷進城鎮自我發展能力低的貧困戶,能否給拆除舊房一定的緩沖期?對不按時搬遷的貧困戶享受優惠政策的情況是否有變化?搬遷群眾融入城鎮生活有一個過程,對其后期扶持政策,有沒有相關研究?”省人大常委會委員、省人大農業與農村委員會主任委員楊云問。

  “移民搬遷實施兩年多以來,我們省拆除舊房設置一年過渡期、緩沖期,待群眾穩定生產生活后再拆除舊房,對確實不愿拆除舊房的,尊重群眾意愿,采取‘退一補一’原則,調整搬遷對象,由當地政府采取其他幫扶方式幫助脫貧?!笔∷畮旌蜕鷳B移民局黨組副書記、副局長張杰說,到目前為止,沒有因拆除舊房而發生沖突的現象。

  “加強后續幫扶力度,消除群眾后顧之憂,我們實施勞動力全員培訓,提高群眾就業技能,推動就業崗位精準對接,確保有勞動力的家庭在搬遷一個月以內至少有一人以上就業,因地制宜盤活資源,發展配套產業,拓寬群眾增收渠道?!睆埥苷f。

  沒有健康,就沒有小康,醫療問題事關人民群眾幸福感、獲得感。

  省人大常委會委員、省人大農業與農村委員會委員、黔西南自治州人大常委會主任鄧家富擔心,由于新農合存在農戶交的錢年底就全部歸零的情況,影響群眾參合積極性,還會給一些鄉鎮醫院和民營醫院鉆空子套取新農合經費?!叭绾畏乐购徒鉀Q?”

  “賬戶設置哪種方式更佳,還在進一步的改革完善中,國家沒有明確的標準。我們會密切關注賬戶資金的使用效果評估,推進賬戶管理方式的完善,既調動好參合積極性,又提高互助共濟效應?!笔⌒l計委副主任龔仲明回應。

  新農合資金使用效率和安全問題, 龔仲明坦言,“確實存在新農合資金使用滯后的情況”。下一步,將注意引導把控新農合資金使用, 保證門診就醫及時報銷。

 

  讓“問”落地有聲

  9 月21 日,貴州省人民政府發布通告,桐梓縣、鳳岡縣、興仁縣等14 個縣(區)退出貧困縣。從這些地區脫貧的經驗來看,產業扶貧十分關鍵。值得注意的是,不能只看發展了多少脫貧產業,農民收入短期增加多少,更關鍵是產業夠實現可持續發展。

  省人大農業與農村委員會調研發現,有的地方剛種的經果林,已計入收益;剛搭好大棚,已經開始估算農民年收入,一味承諾預期好處,卻不切實考慮市場風險、技術支撐、保鮮物流等因素。在脫貧攻堅沖刺的關鍵時刻,要警惕這種畫餅式產業扶貧。

  對此,省人大常委會委員、省人大農業與農村委員會委員潘學軍問:“在農業產業革命中,各地調整低效農業,迅速發展了一批水果、蔬菜、養殖等產業, 請問產業的市場怎樣?未來前景如何?行政式的產業發展如何避免物賤傷農?”

  “水果、蔬菜、養殖等扶貧產業在市場外銷和內銷方面效果良好,我們很有信心?!笔∞r委副主任肖榮軍表示:“我們會盡量避免出現物賤傷農問題,通過組織農業專家評估,開展流動性服務,提供咨詢服務以及項目資金支持,產銷平臺建設和農業保險服務等,盡可能滿足群眾需求、保護農民權益?!?/p>

  “輸血”容易“造血”難,隨著脫貧攻堅的深入, 脫貧內生動力的重要性愈發凸顯,一些貧困群眾對扶貧項目和貸款資金不愿要、不敢要、不會用,主動發展產業的積極性不高。貧困群眾內生動力不足也造成基層干部、駐村工作隊員工作的困難。

  “請問我省采取了哪些措施激發貧困群眾的內生動力?如何保障基層一線扶貧干部有更大的熱情和積極性?”省人大常委會委員、省人大選舉任免聯絡委員會委員尹曉芬開門見山地問。

  “我們現在從扶志和扶智兩方面努力?!碧镏厩褰o出了答案,加大培訓力度,規劃好脫貧路徑,加大技能培訓和勞動力全員培訓,保證一戶貧困戶至少有一個勞動力掌握實用技術。關于不讓基層干部流汗流血又流淚,“貴州也出臺了許多激勵機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干事”。

  省人大常委會委員、省人大民族宗教委員會委員楊正萬接著問:貧困戶獲取扶貧資金使用情況的信息有賴于村務公開。請問采取了什么措施保證村級組織及時、全面公開扶貧信息,怎樣做到有效監督?

  “一直以來,我們非常重視該項工作?!碧镏厩宕?,“信息公開公示規范化制度化,省扶貧辦、省財政廳出臺《< 關于完善扶貧資金項目公告公示制度的實施意見> 的通知》;細化實化公示公告的內容,要求鄉、村兩級一定要對扶貧信息、項目實施進行公示公開”。

  同時,加大社會公眾參與監督力度,省扶貧辦開通扶貧監督舉報電話12317,面向社會公眾舉報扶貧資金問題,答復率在90% 以上,取得了很好的效果。

  專題詢問不止于“問”,讓“問”落地有聲,才是目的。為此,省人大有關專門委員會根據審議和專題詢問中提出的問題、意見和建議,匯總整理成綜合審議意見后,轉送省政府有關部門研究辦理。省政府和有關部門將研究提出改進措施,加以落實,并在規定的時間內向省人大常委會提交整改落實情況報告。

  專題詢問結束后,記者采訪了到會應詢的省有關部門負責人。談到此次專題詢問的感受,他們告訴記者:“決戰脫貧攻堅到了總攻的重要時刻,省人大常委會針對全省脫貧攻堅工作開展專題詢問,對全省奪取脫貧攻堅全面勝利、實現同步小康有重要意義?!?人大論壇雜志社記者 呂躍)

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