貴州省人民政府關于2018年度金融企業國有資產管理情況的專項報告

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2020年01月02日 15:05:11 打印本頁 關閉 【字體:

  貴州省人民政府關于2018年度金融企業

  國有資產管理情況的專項報告

  ——2019年11月28日在省十三屆人大常委會第十三次會議上

  省財政廳廳長晏婉萍

 

省人大常委會:

  按照《中共貴州省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》(黔黨發〔2019〕7號)要求,受省人民政府委托,現將我省2018年度金融企業國有資產管理情況報告如下,請予審議。

  金融企業國有資產是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障,是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。國有金融企業是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院國有金融資產管理政策制度,全面加強黨對金融企業的領導,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,不斷完善國有金融資本管理體制,促進金融企業持續健康發展。2018年,面對經濟下行壓力加大,金融企業主動適應經濟發展新常態,以服務供給側結構性改革為主線,圍繞解決金融服務供給不平衡不充分的問題,優化金融資源配置,資產規模不斷擴大,資產質量總體穩定,較好實現了國有金融資產保值增值的目標,有力促進了全省經濟高質量發展。

 

  一、全省地方金融企業國有資產基本情況

  黨的十八大以來,全省地方國有金融企業(以下簡稱金融企業)努力改進金融服務,在推動全省經濟持續健康發展中,實現了自身的平穩較快發展,國有資產實力逐漸壯大,抵御風險能力逐步增強,服務實體經濟能力顯著提高。

  (一)金融企業國有資產總量。2018年末,金融企業共216戶(一級金融企業176戶),資產總額14805.66億元,負債總額13336.45億元,凈資產1469.21億元,國有資本及權益總額855.59億元。

  (二)金融企業國有資產分布。分級次看,2018年末,省級金融企業資產總額5866.32億元,負債總額5207.13億元,凈資產659.19億元,國有資本及權益總額492.89億元;市(州)級金融企業資產總額5975.71億元,負債總額5517.09億元,凈資產458.62億元,國有資本及權益總額216.98億元;縣級金融企業資產總額2963.63億元,負債總額2612.23億元,凈資產351.40億元,國有資本及權益總額145.72億元。

  (三)金融企業國有資產行業結構。分行業看,銀行類金融企業資產總額、國有資本及權益總額占比最大。2018年末,銀行類企業資產總額、國有資本及權益總額分別占比57.11%、39.82%,信用社類企業分別占比24.84%、5.19%,財務公司分別占比7.53%、6.16%,金融控股公司類分別占比6.06%、21.65%,擔保類分別占比1.81%、26.19%,其余行業占比均較小。

  (四)金融企業國有資產保值增值情況。2018年末,金融企業國有資產平均保值增值率110.11%,較好實現了保值增值的目標。從省屬金融企業看,貴州銀行保值增值率122%,貴州金控集團保值增值率113%;從市屬金融企業看,貴陽銀行保值增值率123.8%。從經營情況看,2018年,金融企業實現營業收入481.47億元,較上年增加24.89億元,增長5.45%;凈利潤126.7億元,較上年增加17.47億元,增長15.99%。

  (五)省級金融企業收益上繳情況。根據國有資本收益上繳相關規定,貴州金控集團2018年度共上繳2017年度國有資本經營收益3195.63萬元;2019年度共上繳2018年度國有資本經營收益9361.2萬元,上繳國有企業特別收益金5616.72萬元。

 

  二、全省地方金融企業國有資產管理

  黨的十八大以來,全省財政部門認真貫徹落實省委、省政府工作部署,聚焦金融資本管理的體制機制問題,深化金融企業國有資產管理。金融企業體系建設扎實推進,黨的建設全面加強,現代金融企業制度建設取得長足進展,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供了有力的金融支撐。

  (一)著力加強地方金融體系建設。大力推動實施地方金融機構“五個全覆蓋”工程,貴州銀行、貴陽銀行、村鎮銀行和政策性融資擔保機構實現了縣域全覆蓋,貴州股權金融資產交易中心實現了市(州)全覆蓋。地方金融支撐縣域經濟能力得到增強,有力支持全省脫貧攻堅、產業革命和同步小康。

  (二)深入推進投融資體制改革。在貴民發展投資有限責任公司、省擔保有限責任公司、省科技風險投資有限公司的基礎上,整合重組建立貴州省金融控股集團有限責任公司,積極推進地方金融產業聚合發展;貴州銀行積極實施體制機制改革,正在向現代化商業銀行轉型發展;省農信社加快改制步伐,2018年底已獲批組建農村商業銀行52家,掛牌開業50家。

  (三)持續優化銀行業股權結構。通過增資擴股,發行二級資本債、優先股等多種方式補充資本,銀行業股權結構不斷優化。貴陽銀行于2016年8月16日在上海證券交易所正式掛牌上市,成為中西部首家A股上市城商行;貴州銀行股權結構不斷優化,通過增資擴股,多渠道補充資本,省財政廳成為第一大股東,茅臺、深圳高速、遵義國投等國有企業成為主要股東。2018年末,我省法人銀行資本充足率11.80%,同比上升1.49個百分點,高于監管要求1.3個百分點;一級資本充足率10.21%,同比增長1.21個百分點,高于監管要求1.71個百分點;核心一級資本充足率9.73%,同比上升0.73個百分點,高于監管要求2.23個百分點。其中,法人城商行(貴州銀行和貴陽銀行)資本充足率13.01%,同比上升1.4個百分點,一級資本充足率11.03%,同比上升0.93個百分點,核心一級資本充足率10.09%,高于監管要求2.59個百分點。

  (四)有效處置金融不良資產。2017年6月,成立貴州資產管理股份有限公司(AMC),綜合運用債務重組、整體轉讓、催收、處置抵押物、委托清收等多種手段,加快不良資產清收處置力度,助力區域產業結構調整及企業紓困,在防范系統性金融風險、服務實體經濟、推動地方經濟發展等方面發揮積極作用。2018年末,累計收購金融機構不良資產59.43億元、處置金融機構不良資產24.61億元,有效防范化解區域性金融風險,切實提高了金融企業資產質量和抗風險能力。

  (五)健全完善金融企業薪酬管理。根據《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》(中發〔2018〕25號)規定和有關要求,省財政廳制定了《貴州省省級金融企業負責人薪酬管理暫行辦法》(黔財金〔2017〕84號),對我省省屬金融企業負責人薪酬進行考核,堅持短期激勵與長期激勵相結合的原則,嚴格執行省薪改領導小組及出資人對企業負責人薪酬管理的相關規定和任期激勵收入制度。2017年,貴州省省屬金融企業主要負責人平均基本年薪25.57萬元,績效年薪36.56萬元,合計62.13萬元。

 

  三、全省地方金融企業改革發展成效明顯

  (一)服務重大戰略,助力脫貧攻堅和實體經濟發展。

  一是聚焦精準扶貧,加大信貸投放。2018年末,全省涉農貸款余額為10907.2億元,同比增長24.7%,高于全省貸款增速6.4個百分點;全省精準扶貧貸款余額4876.9億元,比年初新增946.1億元,增長24.1%,余額和新增額位居全國前列;全省貧困縣人民幣貸款余額12967.1億元,增長18.7%;16個深度貧困縣貸款余額1353.8億元,增長27.5%。二是聚焦扶貧產業發展,強化扶貧產業基金投放。累計投放扶貧產業子基金278.56億元,重點支持食用菌、茶葉、中藥材等產業規?;l展。三是聚焦農村基礎設施建設,破解融資難題。2018年末,貴州銀行、貴陽銀行分別投放貸款130億元、87.31億元,有力支持了農村“組組通”硬化等三年大決戰。

  (二)加強財政與金融聯動作用,管好用好國有資產。

  加強財政政策與保險資金聯動。深入推進中央財政保險補貼險種全覆蓋,出臺貴州省政策性家禽養殖和蔬菜種植保險政策,大力支持“一縣一業”特色農業保險,形成了中央政策性農業保險、省級政策性家禽、蔬菜保險以及地方特色農業保險共同發展的格局。農業保險保費規模由2016年的6.62億元增加到2018年的11.57億元,年均增長32.4%,省財政累計撥付中央和省級保費補貼資金14.78億元,保險機構賠款累計10.78億元,為我省脫貧攻堅發揮了重要的保障作用。

  加強財政政策與政策性擔保聯動。完善全省政策性擔保機構體系建設,推行“4321”新型政策性融資擔保風險分擔模式,全力推動業務開展。2018年末,全省政策性擔保機構累計新增擔保額413.85億元,其中“4321”擔保業務累計新增57.56億元,支持小微企業和“三農”近3萬戶,有效緩解了小微企業和“三農”融資難、融資慢、融資貴的問題。繼續做大“黔微貸”“貴工貸”“貴園信貸通”等間接擔保產品,實現新增擔保融資125.72億元,累計實現擔保融資540億元,支持全省近6萬戶企業發展。省擔保公司成為全國首批8家與國家融資擔?;鸷炗喓献鲄f議的機構之一,獲得國家融資擔?;?00億元授信支持。

  加強財政獎補與信貸投放聯動。2018年,累計撥付普惠金融發展專項資金7.91億元,撬動176家縣域金融機構發放涉農貸款841.76億元、37家農村金融機構發放貸款107.59億元。根據《省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省創新發展扶貧小額信貸實施意見〉的通知》(黔府辦函〔2015〕47號)精神,財政部門積極落實風險補償機制,省農信社2018年末累計投放“特惠貸”413.22億元,惠及80.97萬貧困戶。

  (三)積極防控金融風險,打好防范化解重大風險攻堅戰。

  銀行類金融企業風險整體可控。一是不良貸款率同比下降。2018年末,我省法人銀行機構不良貸款率4.13%,同比下降1.35個百分點,其中法人城商行不良貸款率1.34%,同比下降0.05個百分點。二是不良資產處置取得成效。全年綜合運用貸款核銷、現金清收、批量轉讓等手段處置不良貸款245.33億元,較2017年多處置62.57億元。三是風險抵補能力得以提升。2018年末,地方法人銀行機構貸款損失準備余額449.59億元,其中法人城商行貸款損失準備余額104.21億元,撥備覆蓋率達253.66%。

  (四)規范提升黨建水平,全面加強黨對金融工作的領導。

  金融企業堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,全面落實管黨治黨要求,黨建與業務兩手抓,全面落實黨建工作主體責任,增強黨對金融工作的統領作用。貴州金控集團通過黨建入章和黨委議事前置,把企業黨組織內嵌到公司治理結構中,深入推進黨支部標準化建設,探索“雙優雙培”品牌,扎實抓好黨建工作和生產經營高度融合。貴州銀行始終堅持新時期黨的建設總體要求,健全完善黨組織體系,加強黨員教育管理,注重發揮黨委引領作用,推動黨建與業務深度融合,激發了全行黨員干部干事創業的激情,為改革發展增添了活力。省農信社牢固樹立“以黨建引領業務發展、以發展業績檢驗黨建工作”理念,統籌謀劃黨建工作與業務發展布局,創建了一批農信特色黨建文化品牌,創新開發了特惠貸、黔農e貸、黔微貸、深扶貸等特色產品,走出了一條特色鮮明的黨建引領普惠金融之路。

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,金融企業國有資產管理仍然存在一些突出矛盾和問題。主要表現在:金融資產總量小,金融人才匱乏;部分金融企業法人治理結構有待完善;國有金融資本管理制度亟需健全;部分地方金融機構對所發起設立村鎮銀行的風險管控不嚴,少數村鎮銀行不良貸款和不良率居高不下,防范化解金融風險的任務依然艱巨;金融業態不夠豐富,地方法人財險公司、汽車金融公司、公募基金亟需充實等等。我們將一如既往地與地方金融企業手拉手,密切財金聯動,當好大股東,履行好出資人職責,進一步推動金融供給側結構性改革,著力打通傳導機制,引導更多的金融活水灌溉實體經濟,提升金融服務全省經濟高質量發展的能力和水平。

 

  四、下一步工作安排

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大的依法監督下,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,按照高質量發展的要求,依法依規管好用好金融企業國有資產,矢志不渝做強做優做大地方金融企業,努力開創我省金融資產管理新局面。

  (一)進一步完善金融資產管理制度體系。一是完善國有金融資本管理體制,夯實制度保障,明確出資人的權利、義務和責任。二是厘清行業監管與出資人管理權責邊界,落實憑借國家權力和信用支持的金融機構納入國有金融資本統一管理,建立重點金融基礎設施財務管理制度。三是嚴格全流程穿透管理,以公司治理為基礎,以產權監管為手段,對金融企業股權出資實施資本穿透管理,防止出現內部人控制。強化對資本投向、資產交易、產權流轉和境外投資的監督,嚴格股東資質和資金來源審查,健全監督問責機制,有效防范國有資產流失。四是完善基礎管理制度,優化制度設計,組織實施好基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等各項工作。

  (二)進一步防范化解金融風險。一是加快《貴州省地方金融監督管理條例》出臺進程。二是督促金融企業落實防控金融風險主體責任,執行國家宏觀調控和產業政策,強化風險管理規制,健全資本約束機制,堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。三是督促金融企業加強內控合規管理,強化資本管理和償付能力管理,增強風險吸附能力。

  (三)進一步健全金融企業法人治理結構。一是推動金融企業履行好服務實體經濟的主體責任,牢固樹立與實體經濟共生共榮的理念,突出主業、做精專業,提高穩健發展能力與核心競爭力。二是支持金融企業深化改革,推動具備條件的金融企業整體改制上市,形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。三是加強金融企業股權董監事管理,完善國有股權董監事管理制度,強化監督問責,確保履職盡責。

  (四)進一步健全金融企業激勵約束機制。一是建立績效評價考核制度,按照不同行業金融企業的功能定位和行業特點,構建科學合理的績效評價考核指標體系。二是完善薪酬管理機制,健全與勞動力市場基本適應、企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制。

  (五)進一步加強黨對金融企業的領導。一是充分發揮金融企業黨委的領導作用,堅持黨要管黨、從嚴治黨,規范黨委參與重大決策的內容和程序規則。二是堅持黨管干部原則,履行好大股東職責,配合有關部門健全完善金融企業法人治理結構,認真落實“一崗雙責”。三是切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”。壓緊壓實金融企業黨委主體責任和紀檢監察機構監督責任。健全金融企業領導人員職業道德約束制度,加強黨性教育、法治教育、警示教育,引導金融企業領導人員堅定理想信念,正確履職行權,廉潔從業,勤勉敬業。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,今年是我省脫貧攻堅的決戰之年,我們將認真落實本次會議審議的意見,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展,引導金融企業持續加大對脫貧攻堅、鄉村振興等重點領域和薄弱環節的金融支持力度,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,建設百姓富生態美的多彩貴州新未來提供有力的金融保障。

  以上報告,請予審議。

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