貴州省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2020年04月22日 14:52:48 打印本頁 關閉 【字體:

  ——2020年1月15日在貴州省第十三屆人民代表大會第三次會議上

  貴州省發展和改革委員會

各位代表:

  受省人民政府委托,現將貴州省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十三屆人大三次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2019年,在中共貴州省委的堅強領導下,在省人大、省政協的有力監督和大力支持下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神,認真落實中央和省委、省政府各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,守好發展和生態兩條底線,堅決打好三大攻堅戰,深入實施三大戰略行動,加快三大國家級試驗區建設,落實“六穩”部署,認真執行省十三屆人大二次會議審議批準的《政府工作報告》、2019年國民經濟和社會發展計劃,落實省人大審議意見,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,全年經濟社會發展主要目標任務較好完成,計劃執行情況總體良好,決戰脫貧攻堅取得根本性勝利,高質量發展邁出堅實步伐,為慶祝新中國成立70周年營造了良好氛圍,為確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打下堅實基礎。

  (一)創新強化運行調控,經濟保持平穩較快增長。把穩增長作為經濟工作的重中之重,強化精準調控,注重政策協同,實施“雙重”服務專項行動等有力舉措,經濟實現平穩健康發展。一是主要經濟指標平穩增長。初步預計,地區生產總值增長8.7%左右,有望連續9年居全國前列,趕超進位實現新突破。規模以上工業增加值增長9.6%,一般公共預算收入增長2.3%,金融機構貸款余額增長15%左右。民營經濟、綠色經濟、數字經濟占比分別提高到57%、42%和20%,數字經濟增速連續4年居全國第1位。市場主體突破300萬戶。常住人口和戶籍人口城鎮化率提高到49%和41%。萬元地區生產總值能耗降低率居全國第1位,化學需氧量、氨氮等節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10.5%左右。二是就業穩步增加。城鎮新增就業78.49萬人,連續四年保持在75萬人以上,城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和4.2%以內。三是物價總體平穩。壓實“菜籃子”市長責任制,加大冷凍肉儲備并適時投入市場,采取有效措施堅決打擊哄抬物價等行為,居民消費價格指數控制在3%以內。四是要素保障穩定。爭取中央補助資金3052.7億元。“兩張清單”項目獲銀行新增發放貸款1433億元。爭取國家儲備林資金額度600多億元。社會融資規模增長15.3%。貴州銀行在香港成功上市。預計原煤產量增長10%、供應電煤7000萬噸以上,電力裝機突破6500萬千瓦。全社會用電量增長4%,大工業用電量增長3.8%。供應建設用地25.11萬畝、增長33.6%。五是效益穩步提升。減稅降費成效加快顯現,預計新增減稅235億元、降費82億元,降低實體經濟企業成本685億元。規模以上工業企業利潤增長7.6%。城鄉居民增收綜合配套改革試點省加快建設,居民收入增速繼續快于經濟增速,持續位居全國前列。

  (二)全力攻克貧困堡壘,脫貧攻堅再戰告捷。堅持盡銳出戰、務求精準,省委全會對深入推進農村產業革命、堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利進行再動員再部署,先后發起“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”。減少貧困人口124萬人,貧困發生率下降到0.85%,為徹底撕掉貧困標簽、奪取全面勝利奠定堅實基礎。一是“四場硬仗”連戰連捷。提前一年完成188萬人易地扶貧搬遷,根本上改變了居住在“一方水土養不起一方人”地方貧困群眾的命運。易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設全面推進。農村“組組通”硬化路全面完成、受益群眾達1200萬人,基本解決288.24萬農村人口飲水安全問題。深度貧困縣“一縣一業”加快發展。“兩不愁三保障”突出問題加快解決。開展貧困人口全面篩查和脫貧攻堅“回頭看”?;緦崿F建檔立卡貧困家庭輟學學生動態清零,54.18萬建檔立卡貧困家庭學生享受教育精準扶貧資助?;就瓿尚姓逍l生室建設和合格村醫配備,建檔立卡貧困人口看病就醫補償受益1374.85萬人次、補償資金54.27億元。農村危房改造竣工4.86萬戶,農村老舊住房透風漏雨整治竣工30.6萬戶,人畜混居整治7.12萬戶。二是新一輪“五個專項治理”強力推進。8848個駐村工作隊深入開展專項治理,扶貧資金加快落地,國家反饋的8大類問題全部整改完成,東部對口幫扶城市到位財政資金34.8億元,對未出列的1721個深度貧困村逐村研究制定脫貧攻堅方案。三是扶貧資金保障力度持續加大。投入中央和省級財政專項扶貧資金455.47億元,2019年和2020年向16個深度貧困縣每年每縣增加安排1億元省級財政資金已提前下達。下達省級財政資金39.7億元用于極貧鄉鎮脫貧攻堅,下達10.53億元到未出列深度貧困村。中央和省預算內投資安排150多億元用于脫貧攻堅。增減掛鉤籌措資金136億元。綠色產業扶貧投資基金投放504.9億元。四是多渠道幫扶全面推進。東西部扶貧協作、澳門扶貧合作、中央單位定點幫扶成效明顯。集團幫扶、國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”、“百千萬行動”和“社會組織幫百村”行動深入開展。黨建、文軍、就業、旅游、消費、生態、網絡、體育、工青婦等扶貧力度持續加大。五是脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進。制定實施鄉村振興戰略規劃,小康升級行動完成投資533.9億元。724個村寨列入國家傳統村落名錄,數量居全國第一。

  (三)強力推進產業革命,實體經濟加快發展。堅持產業革命與供給側結構性改革一體部署、統籌實施,堅持高端化、綠色化、集約化,建立完善省領導領銜推進機制,十二個農業特色優勢產業、十大千億級工業產業、服務業創新發展十大工程協同發力,產業結構持續優化。一是農村產業革命成效明顯。(1)以“八要素”和“六個轉變”為導向,十二個農業特色優勢產業加快發展,農業增加值增速位居全國前列。茶葉產量增長16.2%,食用菌產量增長27%,蔬菜產量增長9.5%,水果產量增長16.7%,中藥材產量增長51.44%,辣椒產量增長19.6%,石斛、竹、刺梨、油茶產量分別達7207噸、68.47萬噸、6.63萬噸和7.22萬噸,水產品產量24.36萬噸,皂莢產業完成建設任務20萬畝。農產品地理標志保護品牌突破100個。十二個農業特色優勢產業產值占農業總產值的比重提高到75%以上。(2)500畝以上壩區產業結構調整成效明顯。壩區平均畝產值7500元以上、增長30%以上,壩區農民人均可支配收入1.38萬元、高于全省平均水平30%左右。新增一批國家級現代農業產業園、農業綠色發展先行區和農產品地理標志產品。(3)培訓力度持續加大。培訓農民100.13萬人次,其中建檔立卡貧困勞動力48.75萬人次。(4)“龍頭企業+合作社+農戶”組織模式加快推廣。省級以上龍頭企業952家,新增國家級龍頭企業10家、達35家。農民專業合作社6.81萬家,“空殼社”清理力度加大。農校、農超等對接力度不斷加大,“黔貨出山”銷售農產品320億元。(5)“三變”改革試點村達11404個,覆蓋92.1%的貧困村。二是制造業品質革命深入推進。(1)十大千億級工業產業加快發展,總產值破萬億、達1.2萬億元?;A材料、基礎能源、優質煙酒和清潔高效電力產值保持兩位數增長。十大千億級工業產業增加值占工業增加值的比重達97%。(2)“雙千工程”加快實施。“千企改造”工程實施項目1256個,“千企引進”工程引進優強企業1000家以上、重點產業項目到位資金5000億元。服務“雙重”企業項目3856個。貴陽工業產品博覽會成功舉辦。(3)新產品加快涌現。智能手機、吉他、電子元件和集成電路產量分別增長180%、65%、25%和20%以上。規模以上工業企業產銷率達97%。(4)發展增量加快形成。建成吉利年產40萬臺1.5TD發動機、貴州中煙銅仁卷煙廠易地搬遷、茅臺酒中華片區技改、國電投貴州務正道年產100萬噸氧化鋁等重點產業項目。三是服務業創新發展十大工程加快實施。(1)生產性服務業加快發展。公路貨物周轉量、民航貨郵吞吐量分別增長10.5%和7%以上,郵政業務總量增長20.8%。其他營利性服務業營業收入增長17.8%,非營利性服務業中的營利活動營業收入增長8.2%。(2)生活性服務業提質發展。入黔游客人次和旅游總收入均增長30%以上。批發、零售、住宿、餐飲等行業企業生產經營逐步向好。服務業創新發展十大工程增加值占服務業比重提高到74%以上。四是市場主體加快發展。(1)國有企業戰略性重組步伐加快。磷化集團、酒店集團成功組建,盤江煤電、烏江能源等8戶企業集團戰略性重組規模優勢、協同效應加快顯現。茅臺集團營業收入增長16.8%、利潤增長17.5%,營業收入突破千億元;其他27戶監管企業營業收入、利潤總額分別增長7.4%和78.2%。(2)民營經濟加快發展。新增市場主體62.74萬戶,其中企業13.85萬戶。平均每天新設立市場主體1721戶,其中企業380戶。規模以上工業企業、服務業企業分別新增560戶和436戶。新設立外商投資企業232戶。清理拖欠民營企業中小企業賬款取得積極成效。

  (四)加強風險防范化解,社會大局保持穩定。梳理10大類、42項、403個風險點,舉辦全省債務風險防范化解工作培訓班、全省防范化解重大風險工作專題培訓班,逐項部署安排實施,防范化解風險攻堅戰扎實推進。一是債務風險總體可控。完善債務管理“1+9”政策制度體系,建立債務風險防控定期監測評估制度,嚴格落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和14條措施,用好債務風險應急資金池,組建省級國有資本運營管理公司,有序推進省擔保公司組建,積極推進債務展期重組,守住了不發生系統性、區域性風險的底線。二是金融風險防控有力。有效應對省外金融機構風險帶來的影響,影子銀行融資活動得到有效抑制。不良貸款余額下降17.4%,不良貸款率下降0.63個百分點。三是社會安全風險防控有力。堅決抓好中央掃黑除惡督導組反饋問題整改,“平安貴州”建設成效明顯。建成防汛抗旱監測預警系統。建立省領導牽頭的應急救援總指揮部及23個專項應急指揮部。水城“7.23”特大山體滑坡災害等突發事件救援處置有力有序有效。

  (五)污染防治從嚴從實,生態底線越守越牢。狠抓中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改,國家生態文明試驗區加快建設,污染防治攻堅戰強力推進。一是加強生態治理。“五場戰役”“雙十工程”深入推進,磷化工企業“以渣定產”持續推進,長江經濟帶“三水共治”和“百千萬”清河行動扎實開展。實施城市黑臭水體治理攻堅行動,草海、烏江、清水江、南明河等水環境綜合治理扎實推進。出境斷面水質優良率為100%、中心城市集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%,縣城集中式飲用水源地水質達標率為99.7%。中心城市和縣級城市環境空氣質量優良天數平均比例分別達98.5%和98.3%。大力推進城鎮污水垃圾處理設施建設三年行動,開工建設110個建制鎮生活污水處理設施、160個建制鎮生活垃圾設施建設,縣城以上城市污水處理率、生活垃圾無害處理率分別提高到94%和92.3%。二是加強農村人居環境綜合整治。深入推進“廁所革命”,完成農村戶用衛生廁所建設改造75萬戶,新建、改建村級公共衛生廁所5416個、旅游廁所270個、城鎮社區公共衛生廁所440個。農村生活垃圾收運設施覆蓋1.12萬個行政村,覆蓋率達70.2%。三是加強生態修復。完成國家生態文明試驗區33項改革任務。出臺貴州省長江經濟帶發展負面清單實施細則,扎實抓好生態產品價值實現機制試點省建設。深入實施新一輪綠色貴州建設行動計劃、森林擴面提質增效三年行動計劃和十大生態修復等生態工程,持續推進河長制、林長制,完成營造林520萬畝,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。國家新核定我省退耕還林面積628萬畝、年內下達328萬畝,均居全國首位。大力推進綠色礦山建設,制定發布全國首個綠色勘查領域地方標準。

  (六)創新改革開放協同發力,發展動能持續增強。國家大數據綜合試驗區加快建設,科技創新成效明顯,改革開放力度持續加大,經濟社會發展的動力、活力、競爭力進一步增強。一是大數據引領創新發展成果加快顯現。(1)“四個強化、四個融合”扎實推進,“萬企融合”“百企引領”行動加快實施。2280戶實體經濟企業與大數據融合發展,核心應用“上云”企業超過1.5萬家,大數據產業發展指數居全國第3位,軟件業務收入增長18%以上。華為數據中心、騰訊貴安七星數據中心、蘋果iCloud等項目有序推進。滿幫入選中國互聯網企業100強,朗瑪信息連續四年入選中國互聯網企業100強,白山云、浪潮音信、世紀恒通、迦太利華、力創科技等企業收入持續穩定增長。“一網一云一平臺”建成。(2)科技創新能力加快提升。六盤水獲批建設國家第二批產業轉型升級示范區,貴陽市信息技術服務、銅仁市新型功能材料被列為國家第一批戰略性新興產業集群。新增畢節、黔南、黔東南3家省級高新區。新培育高新技術企業477家。新增省級雙創示范基地15個、總數達48個,創業孵化基地達到129家。有效發明專利擁有量達1.1萬件左右??萍歼M步貢獻率達50%左右。二是重點領域改革深入推進。機構改革任務圓滿完成,貴州在中央總結會議上作經驗交流發言。能源工業運行新機制深入實施,關閉煤礦81處、產能1266萬噸/年,新建和改造提升60處、新增產能2100萬噸/年,省調電廠存煤810萬噸,煤電保障有力。全面實施預算績效管理和零基預算管理,省以下分領域財政事權和支出責任劃分等財稅體制改革穩步推進。“放管服”改革不斷深化,建筑企業審批事項省級層面壓減至84項,企業開辦時間平均壓縮至2.2天,“一網通辦”省級政務服務事項網上可辦率100%,不動產一般登記、抵押登記實現5個工作日內辦結。社會信用體系加快建設,生態、科技、價格、司法、統計、社會事業等領域改革深入推進。三是對外開放力度不斷加大。國家內陸開放型經濟試驗區加快建設,深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設,深入參與西部陸海新通道建設,貴陽國際郵件互換局獲批建設,中國(貴陽)跨境電子商務綜合試驗區加快建設。貴州輪胎越南項目等加快建設。“1+8”國家級開放創新平臺體制機制創新加快推進,成功舉辦國際數博會、中國—東盟教育交流周、國際酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會、全球貴商發展大會等重大活動,第二屆進博會貴州經貿交流會、民革企業招商大會以及赴廣東、四川等招商活動成效明顯。渝黔合作先行示范區加快建設,與四川簽訂“1+8”戰略合作框架協議。四是需求結構持續優化。(1)投資結構不斷優化。省重大工程項目新開工653個、建成323個,完成投資7350億元。產業投資、民間投資、新型基礎設施投資較快增長。工業、制造業投資分別增長27.3%和17.9%,科學研究和技術服務業投資增長10.9%。民間投資、房地產開發投資分別增長20.2%和26.1%,均居全國前列。新型基礎設施投資完成120億元左右。(2)消費結構不斷優化。社會消費品零售總額增速穩步回升,新能源汽車、智能家電設備和器材、智能手機等新興消費零售額分別增長148.2%、104.1%和100.7%。

  (七)全面實施“六網會戰”,基礎支撐不斷夯實。堅持傳統基礎設施投資與新型基礎設施投資并舉,大力實施“六網會戰”,基礎設施網絡體系進一步完善,對經濟社會發展的基礎支撐能力持續增強。“六網會戰”完成投資2027.2億元。一是交通基礎設施實現新突破。我省被列為交通強國建設首批試點,荔榕、綏正、紫望等高速公路建成通車,新增高速公路550公里,高速公路通車里程突破7000公里,黔中城市群1小時交通圈加快形成。啟動實施3萬公里縣鄉公路路面改善提升工程。貴陽至成都高鐵建成通車,貴陽至南寧高鐵、盤興鐵路等項目加快建設,新渝貴高鐵等4條鐵路項目納入國家西部陸海新通道總體規劃,鐵路運營里程達3700公里,其中高鐵1432公里。貴陽至貴安軌道交通S1號線開工建設。貴陽龍洞堡機場三期工程加快推進,民航旅客吞吐量突破3000萬人次。高等級航道里程突破1000公里。二是水利基礎設施加快建設。開工建設鳳山大型水庫和70座中小型骨干水源工程,馬嶺大型水庫下閘蓄水,夾巖、黃家灣大型水庫大壩封頂,中型水庫投運縣增加到76個。三是信息基礎設施加快建設。通信光纜達114萬公里,出省帶寬達1.2萬Gbps,行政村光纖網絡、4G網絡全覆蓋,建成開通5G基站2000個,貴陽市主城區核心區實現5G全覆蓋,5G正式啟動商用。建成中西部地區第1個根服務器鏡像節點、西部地區第3個國家頂級域名節點。四是能源基礎設施加快建設。威赫電廠獲批核準建設,改造農村電網10千伏線路234公里,開工建設500千伏威寧輸變電工程,提前一年完成國家新一輪農村電網改造升級。建成天然氣管道500公里,聯通49個縣。五是新型城鎮化基礎設施加快建設。新增電動汽車充電樁5284個。建成城市地下管網3750公里。城市建成區面積1853平方公里、增加70平方公里。

  (八)切實改善保障民生,“民生三感”持續增強。堅持以人民為中心的發展思想,堅持就業優先,持續加大民生投入,十件民生實事扎實推進,民生福祉隨著經濟社會加快發展同步增進。一是民生投入保障有力。壓減省級部門一般性支出10%,民生類重點支出完成4003.11億元、增長13.5%。“1+7”民生工程完成投資1660億元以上,十件民生實事完成投資1000億元左右。二是就業保障有力。公益性崗位穩步增加,失業人員實現再就業14.66萬人,就業困難人員實現就業7.93萬人,農村勞動力轉移就業84.33萬人。參加高考人數45.88萬人,連續四年居全國前十位。大學畢業生就業率達89.4%。三是社會兜底保障有力。城鄉醫保額度和企業職工養老保險政策均實現統一,工傷保險基準費率下調20%,城鄉低保平均標準分別提高至615元/月、4103元/年,城鎮保障性安居工程建成10.9萬套。四是基本公共服務保障有力。新建改擴建公辦幼兒園650所、普通高中學校項目280個,啟動建設50所“強基工程”中等職業學校。“百院大戰”深入推進,被列為國家醫保信息化建設試點省,53種談判藥品納入醫保支付范圍。新增三甲醫院3家、兒童醫院3家。遠程醫療服務總量突破60萬例次。五是社會大局和諧穩定。刑事案件持續下降,人民群眾安全感超過99%。生產安全事故起數、死亡人數分別下降10%和18.7%。食品安全、社會治安、社會保障等各項工作協同推進。非洲豬瘟防控總體有力。建國70周年大慶安全穩定工作圓滿完成。

  總的來看,我省經濟社會發展繼續保持了穩中向好、持續向好的基本態勢。在各種風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大、資金等要素供給持續趨緊、總量基數不斷擴大、保持較快增長難度不斷加大的情況下,能夠取得這樣的成績,十分不易、成之惟艱、難能可貴,凝聚了各方智慧和心血,必須倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關懷厚愛的結果,是省委省政府堅強領導、科學決策的結果,是省人大省政協有效監督、大力支持的結果,是全省上下團結拼搏、苦干實干的結果。

  在看到成績的同時,我們清醒認識到,受外部宏觀環境變化和部分要素供給趨緊等因素影響,投資、消費、實際利用外資等指標與預期值仍然存在差距,當前經濟社會發展面臨的形勢仍然十分復雜嚴峻,存在一些亟待補齊的短板和破解的難題。一是脫貧攻堅任務仍然艱巨。脫貧攻堅到了啃硬骨頭的決勝階段,剩余農村貧困人口都是貧中之貧、堅中之堅。鞏固脫貧成果、實現穩定脫貧還需持續加力。二是經濟下行壓力持續加大。經濟總量仍然較小,實體經濟總體較弱,部分行業、領域增長壓力較大。受非洲豬瘟等因素影響,畜牧業發展放緩。傳統產業改造升級和新興產業培育壯大還需加大力度,部分企業生產經營仍較困難,中小微企業融資問題仍較突出。投資特別是基礎設施投資下行壓力進一步加大,穩投資壓力加大。部分領域消費需求增長放緩,消費增長乏力。三是財政收支矛盾仍較突出。受減稅降費等因素影響,一般公共預算收入和稅收增速持續處于低位。面對持續加大的脫貧攻堅和民生保障支出,財政收支矛盾進一步凸顯。四是風險防范化解壓力較大。一些地方政府債務償還壓力仍然較大,部分企業負債率較高,生產安全、消防安全、交通安全、地質災害防治等仍存在薄弱環節。污染防治力度還需加大。安全生產事故防控和應急處置能力還需進一步提升,社會治理領域一些矛盾仍需關注。對這些問題,我們將高度重視,增強憂患意識,堅持底線思維,采取有效措施,有針對性地加以解決。

  二、2020年經濟社會發展總體要求和主要目標

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是攻堅克難的拼搏之年。全省經濟社會發展總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央和省委經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,守好發展和生態兩條底線,堅決打贏三大攻堅戰,全力實施三大戰略行動,加快三大國家級試驗區建設,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

  在工作推進中,要堅持穩字當頭,牢牢把握關系全局的重要原則:必須堅定不移貫徹新發展理念,必須把高質量要求貫穿各項工作全過程,必須嚴防死守各條底線,必須堅持問題導向、目標導向和結果導向。要強化系統論思維,樹立過緊日子思想,增強風險防范意識,保持激情干事勁頭,堅決完成全年各項目標任務。要牢牢把握積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策取向,正確處理穩增長與防風險的關系,抓住用好一切機遇加快發展。

  按照上述總體要求、重要原則和政策取向,綜合考慮國內外發展環境和我省實際,對標高質量打贏脫貧攻堅戰和高質量發展要求,對標全面建成小康社會和“十三五”規劃目標,提出2020年經濟社會發展主要預期目標:

  ——奪取脫貧攻堅全面勝利?,F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,脫貧成果全面鞏固提升。主要考慮:脫貧是全面小康的重中之重,是必須完成的硬任務。如果不能確保如期全面完成脫貧任務,就會影響全面建成小康的成色,必須集中兵力打殲滅戰,實現農村貧困人口全部脫貧。

  ——經濟保持平穩增長。地區生產總值1.8萬億元、增長8%左右。主要考慮:一是保障發展需要。綜合考慮“十三五”規劃和全面建成小康社會圓滿收官的要求,要完成2020年地區生產總值達到1.8萬億元,確保奪取脫貧攻堅全面勝利,新增城鎮就業75萬人,居民收入與經濟發展同步等目標,經濟增長需要達到8%左右。二是突出發展導向。中央高質量發展的導向更加鮮明,更加注重優結構提質量增效益。這一目標體現了我省更加注重發展質量效益的導向,為深化供給側結構性改革、推動高質量發展營造良好環境,體現了穩中求進工作總基調。三是注重發展支撐。這一目標充分考慮經濟運行的不穩定不確定因素和支撐條件,與當前我省經濟增長潛力相符合,與三次產業預期分別增長6%左右、9%左右和9%左右的目標相匹配,與要素供給支撐能力相適應。

  ——發展質量效益不斷提升。全員勞動生產率達到76650元/人。研究與試驗發展經費投入強度達到1.1%,科技對經濟增長貢獻率達到51.5%。接待入黔游客人次、旅游總收入均增長20%左右。民營經濟、綠色經濟、數字經濟占地區生產總值比重分別提高到60%、44%和21%,制造業增加值占地區生產總值的比重達到20%以上。常住人口和戶籍人口城鎮化率提高到50%和43%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右。森林覆蓋率達到60%。萬元地區生產總值能耗降低2.97%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。主要考慮:堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照質量第一、效益優先的原則,更好體現高質量發展在供給、需求、投入、產出、分配等方面的特征和要求。

  ——就業形勢總體穩定。城鎮新增就業75萬人,城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%左右、4.5%以內。關于城鎮新增就業,主要體現就業優先政策的目標導向,考慮高校畢業生、外出務工人員返鄉創業就業、失業人員、特殊困難人員等群體就業的客觀需求,以及我省實體經濟加快發展提供就業崗位的保障支撐。關于兩個失業率,主要是強化就業保障的政策導向,與國家控制目標范圍保持一致。

  ——價格總體保持穩定。居民消費價格指數控制在3.5%左右。主要考慮:一方面,物價上漲壓力仍然較大。另一方面,物價事關民生保障和百姓生活,必須控制在國家調控目標范圍內。

  ——財政金融保持穩定。一般公共預算收入增長2%。金融機構貸款余額增長16%左右。財政收入目標綜合考慮了減稅降費、稅源增加和保障重點支出需求等因素。貸款增長目標主要考慮經濟發展、企業融資、項目建設等資金保障需求,以穩金融促進穩投資穩增長。

  三、2020年經濟社會發展主要任務

  2020年,要按照中央和省委、省政府決策部署,深入落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和政府工作報告要求,緊扣全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,更加聚焦脫貧攻堅頭等大事和高質量發展大局,重點抓好九個方面工作。

  (一)堅決按時高質量打贏脫貧攻堅戰。(1)確保完成脫貧目標。深入實施《關于確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的指導意見》和《脫貧攻堅掛牌督戰工作方案》。堅持省市縣分級負責,省領導重點掛牌督戰9個未摘帽深度貧困縣和剩余貧困人口超過1萬人的3個擬摘帽貧困縣,并延伸掛牌督戰到村;市縣掛牌督戰其他有剩余貧困人口的行政村及易地扶貧搬遷安置區配套設施建設,督促責任、政策和工作落實,確保上半年全面消除絕對貧困,下半年進一步查缺補漏,堅決攻克最后貧困堡壘。(2)更加精準抓好脫貧攻堅。結合國家脫貧攻堅普查,全面推進“兩不愁三保障”常態化篩查,確保上半年“兩不愁三保障”問題逐一對賬銷號。落實好“七長”責任制,強化控輟保學動態管理,開展早婚早育專項治理。深入開展遠程醫療和巡回醫療服務,確保每個村都有達標的村衛生室、每個村都有1名合格村醫。深入開展農村危房改造及“三改”查缺補漏,鞏固農村老舊住房透風漏雨整治和農村人畜混居問題整治成果。制定完善農村“組組通”硬化路、農村飲水安全工程管養機制,啟動實施新一輪農村供水計劃。加快推進貴州綠色產業扶貧投資基金審批投放。全面推進深度貧困縣“一縣一業”產業扶貧。深入推進易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,落實“1+7”政策,加快安置區教育、醫療、文化、體育等配套設施建設,確保有勞動力搬遷家庭每戶至少一人穩定就業,推動感恩教育、文明創建、公共文化、民族傳承進社區。落實好支持脫貧攻堅23條農業農村價格政策。(3)加快形成幫扶合力。加大東西部扶貧協作工作力度,繼續實施“四個聚焦”。深化拓展“組團式”幫扶。積極推動澳門幫扶從江項目落地落實。深入推進落實中央單位定點扶貧、國有企業整縣幫扶、民營企業“千企幫千村”和“社會組織幫百村”行動。持續抓好黨建、文軍、旅游、消費、生態、網絡、就業、體育、工青婦等扶貧。(4)建立完善脫貧鞏固機制。落實“四個不摘”要求,建立健全監測預警和動態幫扶機制,繼續對已摘帽縣黨委政府進行年度脫貧攻堅成效考核。出臺實施收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的扶持政策,探索建立解決相對貧困的長效機制,研究減貧脫貧接續政策。強化扶志扶智,健全“造血”機制,增強貧困群眾脫貧致富內生動力。

  (二)統籌推進產業革命和實體經濟發展。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深入推進產業革命,大力發展實體經濟,促進轉型升級發展。

  深入推進農村產業革命。(1)加快發展十二個農業特色優勢產業。進一步完善省領導領銜推進機制。繼續調減低效籽粒玉米種植面積。立足山地特色建設相對集中的規?;?,加強交通、水利及高標準農田配套設施建設,突出強龍頭、創品牌、帶農戶,深入推進壩區提質增效和坡耕地結構調整,力爭壩區平均畝產值達到8500元左右。每個縣聚焦1—2個產業,重點發展食用菌、蔬菜、辣椒、養殖等產業及林下經濟、林特產業,發展壯大村級集體經濟。(2)加快提升農業科技水平。構建產學研用一體化的農業科技創新服務體系,強化農業實用技術服務,推廣小型智能化、多功能、組合式農業機械。(3)推進大數據與農業產業深度融合。完善農業大數據平臺,大力發展智慧農業,打造全國綠色食品工業基地。大力推廣遵義匯川農產品產銷對接智慧服務中心模式,加快發展農產品電子商務。(4)深化農產品流通體制機制改革。做強流通主體、完善流通設施、拓展流通市場,實施農產品“七進”工作,拓寬銷售渠道,減少中間環節,增加農民收入,穩定農副產品價格。鼓勵國有平臺公司轉型為農產品流通領域龍頭企業,推動公益性市場建設,大力發展集中配送。力爭“黔貨出山”銷售額增長10%以上。新增省級以上龍頭企業100家、省級示范農民合作社2000家,新增冷庫庫容50萬立方米。(5)加快提高農民素質。建立完善培訓檔案,對有勞動能力的農民開展全員培訓。(6)開展對照“八要素”和“六個轉變”要求找差距補短板專項行動,強化執行落實。農業增加值增長6%左右。

  大力推進制造業品質革命。(1)深入推進十大千億級工業產業振興行動。實施戰略性新興產業集群發展工程,打造世界級醬香型白酒產業集群,支持貴陽市、銅仁市加快建設信息技術服務和新型功能材料產業集群,加快六盤水產業轉型升級示范區建設。推進智能電網建設,完成240萬千瓦時火電機組節能改造,發電裝機容量超過6600萬千瓦。著力提高中高端卷煙占比。規模以上工業增加值增長8.5%左右。(2)深入實施“雙千工程”。實施“千企改造”工程項目1000個以上,“千企引進”工程引進優強企業1000家以上,重點產業招商引資到位資金5600億元左右。(3)完善省領導聯系服務重點企業機制,加大重點困難企業精準幫扶力度,推動吉利汽車及發動機、務川氧化鋁等加快釋放產能。(4)開展重點礦產資源大精查,加快頁巖氣、煤層氣、地熱(溫泉)等清潔能源資源勘查開發,把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。(5)深入推動軍民融合重點產業發展。積極創建“貴遵安”國家軍民融合創新示范區,積極爭取國家支持實施軍民融合重大示范項目,在航空、航天、汽車等重點領域加快實施一批軍民融合項目。(6)開展第三屆省長質量獎評選,實施好新興產業標準領航工程和企業標準“領跑者”制度。(7)大力發展建筑業,支持建筑企業做大做強,推動省外大型建筑企業在我省設立獨立核算法人機構,確保建筑業增加值實現平穩較快增長。

  加快推進服務業創新發展十大工程。(1)以旅游業為龍頭促進服務業加快發展,積極創建國家全域旅游示范省、全國體育旅游示范區,加快打造國際一流的山地旅游目的地、國內一流的度假康養目的地,大力發展全域旅游、智慧旅游、滿意旅游。加快建立旅游村寨、農家樂等旅游業態數據監測制度。實施旅游廁所革命新三年行動計劃。(2)加快發展生產性服務業。深入實施金融服務貴州發展十項行動計劃,加快雙龍—改貌、遵義黔北、貴州(昌明)等重點物流樞紐建設,加快建設現代物流示范園區(企業)。大力發展綠色金融、科技金融。(3)大力發展5G產業。積極推動5G規模商用,加快5G在遠程控制、先進制造、智慧醫療、無人駕駛、智能家居等領域跨界應用、創新突破,培育新的服務業增長點,促進服務業提質發展。(4)大力發展養老、托育、家政等生活性服務業。推進醫療護理、養生保健、康復療養等深度融合,加快發展社區養老、托育等服務,解決好“一老一小”問題。深入開展家政服務標準化試點示范建設,全力打造“黔家政”服務品牌。研究出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。加快發展文化創意、商貿、會展等現代服務業。實施新一輪大健康產業六項行動計劃。深入推進醫養康養結合,擴大長期護理保險制度試點。(5)深入推進國家服務業綜合改革試點,制定加快放寬服務業市場準入的實施意見。加快創建認定一批示范集聚區。服務業增加值增長9%左右。

  全力培育壯大市場主體。(1)全面深化國有企業改革。加快完善現代企業制度,深入推進國有資本投資、運營改革試點。深化茅臺集團管理體制和營銷體制改革,推動磷化集團、盤江集團、烏江能源集團等企業加快發展,加快中建偉業、金州電力等企業“雙百行動”綜合改革,深入推進混合所有制改革。繼續做好國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。(2)深入實施服務民營企業六大專項行動和市場主體培育“四轉”工程。用好“民營企業省長直通車”和12345政府服務“一號通”熱線,持續開展領導干部服務重點項目、服務重點企業“雙重”專項行動。建立清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。持續開展“專精特新”企業認定,加快培育“隱形冠軍”“單打冠軍”和獨角獸企業。舉辦“創客中國”貴州省中小企業創新創業大賽,挖掘一批“雙創”優秀項目和優秀團隊。制定支持科創企業上市行動方案,支持企業并購重組。新增市場主體50萬戶以上,新增規模以上企業1000家以上。

  (三)統籌推進擴大有效投資和消費提質升級。千方百計穩定投資基本盤、優化投資結構,全力以赴擴大消費、引導升級。

  全力擴大有效投資。實施省重大工程項目3246個,完成投資7200億元左右。(1)堅持基礎設施投資和產業投資并舉。強力實施“六網會戰”,完成投資2200億元。開展重大產業項目投資大提升專項行動。深入推進十二個農業特色優勢產業項目建設,加快“三個100萬”生豬養殖基地等項目建設,實施省重大農業項目213個,完成投資280億元左右。深入推進十大千億級工業產業項目建設,大力推動馬依西一井煤礦項目、黔希煤化工DMC提純技術改造、黔輪胎貴陽基地智能化整體改造等重大項目建設,大幅度提高產業投資貢獻,實施省重大工業項目526個,完成投資990億元左右。確保完成工業投資2300億元,能源投資700億元,茅臺重點工程完成投資120億元以上。深入推進服務業創新發展十大工程項目建設,大力推進世行與法開署貸款養老服務體系項目、貴陽高新區中國振華科技產業中心等項目建設,實施省重大服務業項目(不含房地產)348個,完成投資840億元左右。農業、工業、服務業(不含房地產)等重大產業項目投資占比提高到30%左右。(2)堅持傳統基礎設施投資和新型基礎設施投資并舉。注重傳統基礎設施“補短”,實施“縣縣通天然氣”攻堅行動,加快推進“縣縣有中型水庫”建設。建成安順至六盤水鐵路,力爭開工建設銅仁至吉首鐵路。建成高速公路600公里,全面實施縣鄉公路路面改善提升工程,建成普通國省干線公路600公里。開工建設觀音大型水庫等骨干水源工程。建設城市地下管網2500公里。加快推動天然氣“一張網”、聯通縣達60個以上。交通投資1340億元,水利投資250億元,電網投資125億元,污水處理投資120億元以上。突出新型基礎設施投資導向,加快推進全省骨干網、城域網和接入網的IPv6升級改造,加快建成貴陽·貴安國際互聯網數據專用通道,新建5G基站1萬個,市級以上核心區域實現5G網絡覆蓋。出省帶寬達1.4萬Gbps。加快國家智慧廣電綜合試驗區建設。信息基礎設施投資140億元以上。加快建設一批新能源汽車充電站、加氣站,城市停車場投資60億元以上。(3)堅持政府投資和民間投資并舉。在用好國家提前下達我省150億元專項債的基礎上全力爭取更多支持。鼓勵符合條件的傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化、基礎設施企業發行項目收益債。扎實抓好擴大民間投資五大專項服務行動,實施重點民間投資項目1000個以上,民間投資占比提高到40%左右。(4)堅持新型城鎮化投資和鄉村振興投資并舉。發布實施新一批黔中城市群重點項目工程包,推進裝配式建筑發展和成品住宅促進行動,加快老舊小區改造和城鎮保障性安居工程建設,實施棚戶區改造7.97萬戶,完成城建投資2200億元,房地產開發投資3300億元。深入實施“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動計劃,完成投資400億元左右。力爭完成國家儲備林項目投資300億元左右。(5)全力抓好要素保障。建立完善“資金要素跟著項目走”保障機制。持續加強政金企對接,繼續用好“兩張清單”,用足用好國開行、建行對基礎設施“六網會戰”安排的4000億元融資額度。加快推進省政府與中交集團2000億元、中鐵公司1500億元戰略合作投資資金落地落實。積極推動用好綠色產業扶貧投資基金、工業及省屬國有企業綠色發展基金、創業投資引導基金等各類投資基金。

  著力推進消費轉型升級。穩定汽車、石油等重點領域投資,積極擴大新興消費。(1)抓好促消費專項行動,落實促進汽車消費14條政策措施,深入開展油品市場整頓和促銷,推進老舊機動車更新替代,提振汽車、石油等重點領域消費。加快農村傳統商貿流通企業線上線下融合,促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。(2)大力發展“夜間經濟”和“步行街經濟”,支持市(州)中心城市打造夜間美食特色餐飲街區,打造商業消費地標和商業示范聚集區,鼓勵重點街區及商場、超市、便利店適當延長營業時間,打造一批高品質步行街和特色商業文化街區。(3)支持餐飲企業提質升級,結合貴州餐飲文化和特色食材創新系列黔菜品牌,推動建設一批餐飲名店。(4)實施“十百千”“百千萬”工程,高標準布局一批大型消費商圈、商務綜合體,建設50個以上貴州特色商品超市,推動100個農貿市場信息化改造,建設100個示范便利店。實施批發和零售行業智能化提升工程。

  (四)統籌推進新型城鎮化和鄉村振興。(1)加快推動新型城鎮化建設。深入實施黔中城市群發展規劃。支持貴陽市做強實體經濟、做大城市規模,發揮輻射帶動作用。加快推動貴陽貴安協同融合發展,制定實施支持貴安新區高質量發展的意見,確保軌道交通2號線一期試運行,加快建設貴陽貴安互聯互通城市主干道、有軌電車線路和軌道交通S1號線,加快花溪大學城發展。大力支持貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈要素資源聚集,增強發展支撐作用。搶抓成貴高鐵通車機遇,加快畢節貫徹新發展理念示范區建設,大力發展六盤水、安順、銅仁、凱里—都勻、興義等城鎮組群,形成帶動力強的區域中心城市。加快發展一批工業小鎮、農產品精深加工小鎮、文化旅游小鎮、商貿物流小鎮。實施城鎮建設用地、財政轉移支付與吸納農業轉移人口落戶掛鉤制度,嚴格執行落戶零門檻,引導易地扶貧搬遷人口落戶城鎮。(2)提升城鎮綜合承載力。結合易地扶貧搬遷安置點建設、鄉村振興戰略推動小城鎮加快建設。抓好國家級和省級新型城鎮化試點示范,依托經開區、高新區、工業園區、大型工礦區企業,加快培育引進集聚一批產業項目。加強城市更新和存量住房改造提升,有效盤活城市、郊區土地和房屋資源,大力發展房屋租賃市場。深入實施城市道路交通文明暢通提升行動。加快建設城鎮污水垃圾處理、停車場、加氣站、充電樁等基礎設施,加快健身步道建設。(3)深入實施鄉村振興戰略規劃。加快推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動計劃,加快實施“四園四美”美麗鄉村示范創建活動和“十百千”鄉村振興示范工程。深入推進集體產權、集體林權、供銷社等改革。大力推進農村生活垃圾和污水治理。規范農村住房規劃建設,強化宅基地用地管理。加強少數民族特色村寨保護。穩步發展多種形式適度規模經營,健全面向小農戶的社會化服務體系,加快開展耕、種、防、收等農業生產托管服務。強化農業技術人才、產業發展人才、市場推廣人才培育引進,為鄉村振興提供人才支撐。

  (五)統籌推進創新驅動和改革開放。以創新驅動和改革開放為兩個輪子,持續增強經濟高質量發展動力和競爭力。

  全力推動以大數據為引領創新驅動發展。(1)深入推進大數據融合發展。堅持“四個強化”“四個融合”,深入實施“萬企融合”“百企引領”大行動,規劃建設貴陽貴安世界級大數據產業集群。辦好2020年國際數博會。以“工業云”為重點強化工業互聯網平臺支撐,推動更多企業“上云用云”,實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動。建設融合標桿項目100個、示范項目1000個,帶動2000戶企業與大數據深度融合。培育150戶“百企引領”企業,引進大數據骨干企業10戶、“尋苗行動”培育潛力企業200戶。加快社會信用體系與大數據融合發展試點省建設。(2)加快大數據項目建設。推動建成華為數據中心、蘋果iCloud貴安中心、騰訊數據中心二期和騰訊云西南區技術支撐中心,推進華為產業基地、浪潮大數據產業園等項目建設,加快建設中國南方數據中心示范基地、數字絲路跨境數據自由港,開工建設中國人民銀行金融大數據和結算中心災備基地、FAST數據中心、國家鐵路集團數據中心等。開展“智慧城市”建設試點。加快建設貴州科學數據中心等創新平臺。提升“一云一網一平臺”功能,加快建設“自然資源全息大數據平臺”“應急管理云”“機關事務云”等國家試點應用項目。(3)積極推動科技創新。出臺《貴州省科技創新2030實施綱要》。推動人工智能、物聯網、區塊鏈等技術創新與產業應用。深入實施“千企面對面”服務企業活動和獨角獸企業“十年百企千億”培育行動。積極申建國家重點實驗室、重大科技基礎設施和一批國家產業創新中心、技術創新中心。制定產業轉型升級關鍵技術清單,實施植物萃取、食用菌、冷涼蔬菜、煤炭智能采掘、智能網聯汽車等重大專項。深入實施“引才入黔”“百千萬人才引進計劃”,用好貴州人才博覽會等平臺,重點引進高端領軍人才、創新創業人才和開放型經濟人才。探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善知識產權投融資服務體系,推進優勢企業知識產權質押融資。完善大型科研儀器設備共享機制。推行終身職業技能培訓制度,打造一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室和公共實訓基地,“高技能人才振興計劃”培養人才1.5萬人以上。加快解決引進人才子女就學、配偶就業、安居住房、社會保障等問題。

  全力深化市場化改革。(1)深入實施能源工業運行新機制,深化煤電價格、輸配電價改革,積極推進發電權交易。加快推進煤礦升級改造,生產煤礦采煤機械化率達到96%,煤礦智能化改造覆蓋率達100%,煤礦瓦斯抽采利用率47%、煤矸石利用率80%。改造提升和建成大中型煤礦40處、產能2000萬噸/年,省內電煤供應7000萬噸以上。(2)大力推進“三去一降一補”,全面落實國家減稅降費政策和降成本措施。加快處置“僵尸企業”,嚴防已關閉的小煤窯、小水泥、地條鋼等死灰復燃。(3)推進財稅體制改革,全面落實中央關于“過緊日子”的要求,落實好減稅降費政策,大力降低企業用電、用氣、物流等成本。深入實施零基預算管理和預算績效管理。開展金融機構持有企業股權試點,完善保險資金投資機制。(4)扎實推進“證照分離”,加快推動“照后減證”,深入實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革。全面開展工程建設項目審批制度改革,審批時間壓縮至80個工作日以內。完善信用監管機制。(5)深化“放管服”改革,全面推進線上“一網”和線下“一窗”深度融合,深入推進“全省通辦、一次辦成”改革。用好國家將工業生產許可證審批權限全部下放到省級的政策。(6)持續規范簡化投資審批,加快貴州省政府投資條例立法進度。用好國家賦予省級政府更大用地自主權政策。加快推進“投轉固”,推動實施“混合用地”和“標準地”改革。

  全力擴大高水平開放。(1)持續優化營商環境。扎實開展東西協作·產業合作專題招商、央企招商等重大活動,用好全國工商聯主席高端峰會等平臺招商引資。深入實施“引金入黔”專項行動,全面實施市場準入負面清單管理制度、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。制定總部經濟促進政策,爭取更多央企、民企、外企在黔設立區域總部。實際利用外資增長10%左右。(2)深度融入“一帶一路”建設,支持貴州企業走出去。建設中國(貴陽)跨境電商綜合試驗區和貴安新區深化國家服務貿易創新發展試點。建成貴陽國際郵件互換局,加快建設貴陽機場航空口岸,爭取遵義、銅仁航空臨時口岸獲批運行。積極爭取列入國家新一輪免簽范圍,開通更多國際航線。(3)加快西部陸海新通道項目和貴陽鐵路口岸建設,加大陸海新通道班列開行頻次,實現“黔新歐”班列常態化運營。(4)深度融入粵港澳大灣區、泛珠三角區域和成渝經濟區,加快建設渝黔合作先行示范區。積極申報中國(貴州)自由貿易試驗區。加快“1+8”國家級開放創新平臺建設。辦好國際酒博會、中國—東盟教育交流周等重大開放活動。

  (六)統籌推進污染防治和生態建設。確保如期實現全面建成小康社會目標,必須打好污染防治攻堅戰。(1)以中央生態環保督察“回頭看”反饋問題和長江經濟帶警示片發現問題整改為抓手,推進長江經濟帶固體廢物排查整治,持續打好污染防治“五場戰役”,完善生態環境監管和應急保障體系,切實強化生態環境保護。(2)實施生態環境污染治理“4+1”工程,全面推進“雙十工程”、磷化工企業“以渣定產”,扎實推進草海、烏江、清水江、南明河等水環境綜合治理,大力開展城市黑臭水體治理攻堅行動,確保出境斷面水質優良率和集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%。深入抓好土壤污染防治,開展重金屬歷史遺留廢渣治理,建設一批固體廢物資源綜合利用基地。確??h城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上。(3)實施城鎮污水處理提質增效行動,全面實施村鎮生活垃圾收運設施建設攻堅。大力推進農村人居環境整治三年行動計劃,深入開展廁所革命,推進農業面源污染治理和畜禽糞污資源化利用,鞏固農村人畜混居整治成果。(4)持續開展大規模國土綠化行動,大力實施國家儲備林建設和新一輪退耕還林。深入實施森林擴面提質增效三年行動計劃、石漠化綜合治理三年攻堅行動,實施烏蒙山片區、武陵山區、滇黔桂石漠化集中片區山水林田湖草生態保護修復試點工程,推進烏江、赤水河兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復,全年完成營造林420萬畝,實施退耕還林328萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。全面實施生活垃圾分類,探索推廣垃圾分類和資源化利用制度。強化能源消耗總量和強度“雙控”。(5)認真落實長江經濟帶發展負面清單,深入實施長江經濟帶“三水共治”,完成我省長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制。推進國家生態產品價值實現機制試點,加快全省國土空間規劃編制。深入推進河(湖)長制,全面建立林長制。深入實施生態環境損害賠償制度。堅持和完善綠色評價考核制度。全面完成國家生態文明試驗區各項改革任務,辦好生態文明貴陽國際論壇2020年年會,開展好“貴州生態日”活動。(6)深入實施綠色經濟倍增計劃和綠色制造三年專項行動,推進企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造,創建一批綠色園區、綠色工廠,支持傳統制造業綠色化改造和綠色制造技術創新應用示范項目建設。積極推進生態環保產業發展。加快推行綠色快遞包裝、可降解材料應用。健全環保收費價格形成機制,促進污染第三方治理等模式發展,培育一批大型專業化環保企業。

  (七)統籌加強重點領域風險防范化解。確保如期實現全面建成小康社會目標,必須堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保不發生重大風險。加快化解已梳理出的風險點,及時關注化解新出現的各類風險,確保風險可控。(1)堅決防范化解債務風險。精準落實“七嚴禁”“1+9”債務管理系列政策、防范化解政府性債務“八個一批”和14條措施,千方百計降低債務預警風險等級。用好省市債務風險應急資金池。加強國有企業資產負債約束,降低國有企業杠桿率。加快有效盤活存量資產,推動平臺公司市場化轉型,充分發揮國有資本運營管理公司作用,做大做強政策性擔保公司,切實降低債務率。(2)堅決防范化解金融風險。建立銀行、擔保、再擔保按一定比例化解信貸風險的風險分擔機制,做好防范和處置非法集資工作。加大地方法人銀行風險隱患排查,強化重點機構監管。進一步整頓規范表外、同業、理財等業務,加大不良貸款處置力度。統籌做好互聯網金融、權益類交易場所風險專項整治等工作。強化企業債、公司債風險排查和監管。(3)堅決防范化解安全生產風險。全面開展冬春安全風險大排查大整治,持續開展安全生產集中整治和?;?、煤礦、非煤礦山、消防等重點領域安全風險防范大排查大整治,堅決遏制重特大事故發生。強化應急值守和應急處置,切實加強應急管理和防災減災救災能力建設。(4)堅決防范化解社會領域風險。深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續抓好中央掃黑除惡督導組反饋問題整改,嚴厲打擊各類違法犯罪,依法打擊各類經濟犯罪,強化網絡綜合治理,維護社會和諧穩定。

  (八)全力保障和改善民生。把全面建成小康社會成果體現在人民生活改善上,扎實抓好民生工程和民生實事。(1)落實好就業優先政策。深入實施高校畢業生就業促進計劃、基層成長計劃。突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。培訓技能勞動者100萬人次以上,開展退役軍人技能培訓計劃。加強就業形勢監測和公益性崗位應急儲備,落實好國家關于職業技能提升和轉崗轉業培訓、加強失業保障等政策舉措,做好各類就業困難人員就業幫扶和托底安置工作。多渠道幫助返鄉農民工在縣城和鄉村創業。健全勞動關系協調機制,構建和諧勞動關系。依法處置拖欠農民工工資違法行為。深入推進城鄉居民增收試點省建設,千方百計促進居民增收。落實好帶薪年休假制度。(2)推進城鄉義務教育一體化發展。繼續實施城鎮小區配套幼兒園專項治理工作及推動省級示范幼兒園創建工作,大力推進縣域內義務教育學校集團化辦學?;狙a齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板,基本消除城鎮大班額。實施普通高中示范引領行動計劃,啟動高考綜合改革。實施職業教育“興黔富民”行動計劃,加快高職擴招提質,深化校企合作、產教融合。加快高校“雙一流”建設,推進在筑省屬高校“一校一址”辦學。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。全面落實義務教育教師工資待遇。(3)深入實施醫療衛生服務能力提升“八大工程”。確保嬰兒死亡率降到7.5‰,5歲以下兒童死亡率降到9.5‰,孕產婦死亡率降到20/10萬,每萬人口全科醫生2人。提高居民醫保人均財政補助標準。促進中醫藥事業和產業高質量發展。實施新一輪“黔醫人才計劃”和“銀齡計劃”。加快提升山地緊急救援體系建設水平。廣泛開展全民健身活動。(4)深入實施社會領域公共服務補短板強弱項提質量行動。建立健全基本公共服務標準體系,全面推進養老、失業、工傷保險省級統籌。全面參保計劃重點向兒童、靈活就業人員、新就業形態人員等群體擴面。做好困難退役軍人軍屬幫扶援助工作。完善城鄉居民基本養老保險待遇正常調整機制和省異地就醫直接結算政策,全面推行醫保異地就醫即時結算。提高退休人員基本養老金水平。有針對性地做好城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難人群幫扶工作。深入推進以“多彩貴州”品牌為引領的體育文化品牌建設,加快建設長征國家文化公園貴州重點建設區核心項目。推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面。推進社會治理與大數據等現代科技手段深度融合,探索構建基層社會治理新格局。加強非遺傳承保護。創新發展哲學社會科學,繁榮文藝事業。做好第七次人口普查工作。加強國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作。(5)進一步強化價格監測分析預警和監管。加強市場監測和儲運、調度等工作,深入扎實做好豬肉等“菜籃子”產品穩價保供工作。進一步完善落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

  扎實辦好“十件民生實事”。(1)建設100所公辦幼兒園,在100所中小學實施“陽光校園·智慧教育”。(2)為全省65歲以上老年人、4.5萬名脫貧攻堅一線干部免費體檢一次,為80萬農村35—64歲婦女免費做“兩癌”檢查。(3)對40萬貧困勞動力開展技能培訓,公益性崗位安置就業困難人員6萬人。(4)縣鄉公路路面改善提升工程建成4000公里、開工8000公里。(5)新聘、續聘生態護林員15.2萬名。(6)選派1200名科技特派員赴基層開展農業技術服務,招募派遣1萬名大學生到基層開展志愿服務。(7)新建430個農民體育健身工程,新建、改造30個城鄉養老機構。(8)啟動實施老舊小區改造工程5.96萬戶,建成城鎮保障性安居工程5.7萬套,新建停車位3萬個,建設城區戶外勞動者綜合服務站1萬個。(9)新建、改建3個一級公益性農副產品批發市場,改造提升6個二級農副產品批發市場,實施100個農貿市場信息化改造。(10)改造15萬戶農村戶用衛生廁所,建設3100個農村公共廁所、285個旅游廁所、350個城鎮社區公共衛生廁所。

  (九)科學編制“十四五”規劃。加快研究提出“十四五”規劃《基本思路》,全力爭取將有關重大項目、重大政策、重大改革納入國家規劃。扎實做好“十三五”規劃實施總結評估,深入研判發展環境和形勢變化,加強對指標測算、要素配置、區域布局、政策導向、項目安排的精準化研究,提出總體思路和主要目標,認真謀劃提出重要任務舉措、重大工程項目,提高規劃編制的質量和水平。按照同步部署、同步研究、同步編制的原則,積極推進“十四五”規劃綱要和專項規劃、區域規劃、空間規劃等編制銜接。

  各位代表,做好今年全省經濟社會發展工作意義重大、任務艱巨。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府的堅強領導下,自覺接受省人大、省政協的監督,虛心聽取代表和委員的意見建議,大力培育和弘揚新時代貴州精神,牢記囑托、感恩奮進,凝心聚力、真抓實干,全力保持經濟社會發展持續向好勢頭,堅決奪取脫貧攻堅決戰決勝之年全面勝利,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來!

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