關于《貴州省食鹽條例(草案)》的起草說明

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2020年04月24日 11:13:33 打印本頁 關閉 【字體:

  ——2019年9月26日在省十三屆人大常委會第十二次會議上

  省司法廳副廳長馮小山

省人大常委會:

  受省人民政府委托,現對《貴州省食鹽條例(草案)》(以下筒稱《條例(草案)》)作如下說明:

  一、重新起草《條例(草案)》的必要性

  我省是全國鹽純銷區之一。1997年,我省頒布實施《貴州省食鹽管理條例》,建立了以食鹽生產銷售專營制度為核心的管理體制。長期以來只有貴鹽集團一家省級批發企業,承擔全省鹽產品包括食鹽的批發、零售業務。貴鹽集團與原省鹽務管理局一套人馬、職責分開、合署辦公,也承擔著鹽業行政管理職責。2016年,國務院印發《鹽業體制改革方案》(國發〔2016〕25號)啟動鹽業體制改革,并于2017年12月頒布實施《食鹽專營辦法》,廢止了1990年發布的《鹽業管理條例》。按照國家要求,我省于2018年12月完成鹽業體制改革。由于《貴州省食鹽管理條例》依據的《鹽業管理條例》已被廢止,且大部分內容已不能適應新的食鹽管理體制要求,需要按照《食鹽專營辦法》對《貴州省食鹽管理條例》進行全面修改。主要體現在:一是鹽業體制改革后食鹽監管體制發生改變,貴鹽集團行政管理職能依法剝離,并撤銷了省鹽務管理局,由政府相應部門行使行政管理職能。二是鹽業體制改革放開了食鹽批發區域限制,各省省級食鹽定點生產企業、批發企業可以開展跨省經營。三是鹽業體制改革后,食鹽儲備體系由原來貴鹽集團按照政府確定的庫存量儲備食鹽的模式,轉變為建立政府食鹽儲備和企業社會責任儲備組成的食鹽儲備體系。因此,按照國家鹽業體制改革精神,為進一步釋放食鹽市場活力,建立公平競爭、監管到位的市場環境,重新起草《條例(草案)十分必要。

  二、《條例(草案)的起草過程

  2019年4月,省司法廳會同省人大財經委、省人大常委會法工委、省工業和信息化廳和省市場監管局成立了《條例(草案)》立法起草小組開始啟動起草、調研工作。起草小組先后赴貴陽市、遵義市、六盤水市、畢節市、黔東南州等地開展調研,廣泛聽取相關部門和企業意見建議,并赴湖北省、海南省調研,借鑒外省先進經驗和做法。起草過程中多次征求各市(州)人民政府和貴安新區管委會、省有關單位以及有關企業、基層立法聯系點、律師協會、專家意見;在《法制生活報》頭版、專版刊登《條例(草案)征求公眾意見;并通過省人民政府網、多彩貴州網、司法行政網、黔微普法微信公眾號等網絡媒體公開征求社會各界意見。起草小組與省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省應急廳、省糧食和物資儲備局、省廣電局、貴鹽集團等有關部門和單位反復磋商,達成一致意見,并經反復修改完善,2019年8月5日省人民政府第38次常務會議審議原則通過。會后,省司法廳根據會議要求,會同省工業和信息化廳對反饋意見建議進行研究,并與有關單位再次溝通協商一致,形成了送審的《條例(草案)。

  三、需要說明的幾個問題

  (一)關于食鹽監管體制?!稐l例(草案)確立了部門各司其職、密切協作,群眾廣泛參與的食鹽監管體制。一是剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能,明確省人民政府鹽業主管部門作為全省鹽業主管機構,負責全省食鹽行政許可和行業管理工作;明確省人民政府市場監管部門負責全省食鹽質量安全管理與行政執法監督工作,并對市、州和縣級人民政府鹽業主管部門、市場監管部門的職責作了規定。二是綜合考慮上位法的法律責任規定,從加強食鹽市場監管、確保食鹽安全的角度出發,結合我省實際,對監督管理及行政處罰的實施主體進行了調整,即由鹽業主管部門調整為市場監管部門。三是鑒于食鹽安全工作涉及面廣,需要相關職能部門各司其職、協作配合,明確了衛生健康、物資儲備等部門在食鹽管理中的工作職責。四是為提高食鹽安全風險防控能力,充分發揮群眾監督作用,補充執法信息來源,根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求,規定了“在城市社區和農村建立食鹽安全信息員隊伍”

  (二)關于食鹽安全監管?!稐l例(草案)從五個方面作了規定。一是為防止工業用鹽等非食用鹽流入食鹽市場,對工業用鹽等非食用鹽作了禁止性規定,并設定相應法律責任。二是為保障食鹽質量安全,規范食鹽銷售,規定了食鹽定點批發企業的進貨渠道,要求食鹽定點批發企業應當建立食鹽采購和銷售記錄制度,并保存相關記錄和憑證,保存期限不得少于2年。三是規定食鹽定點批發企業應當建立食鹽電子追溯體系,實現食鹽監督來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究,從源頭加強食鹽安全監管。四是規定鹽業主管部門應當加強食鹽定點生產企業、批發企業信用建設,倒逼生產者和經營者提高食鹽質量安全責任意識,保障公民身體健康。五是規定了各級人民政府、新聞媒體科學補碘宣傳教育責任,著力提高群眾科學補碘意識,同時對未加碘食鹽銷售使用作了特別規定,既確保我省持續鞏固碘缺乏病防治成果,又滿足特定人群對未加碘食鹽的消費需要。

  (三)關于食鹽供應保障?!稐l例(草案)》規定建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的食鹽儲備體系,確保食鹽市場放開后,自然災害和突發事件發生時食鹽安全供應。一是對食鹽儲備作了規定。明確政府食鹽儲備由省人民政府物資儲備部門委托符合條件的企業承儲,并對所需資金、相關財政保障作了規定。明確食鹽定點批發企業應當承擔的企業食鹽儲備責任。對政府食鹽儲備、企業社會責任儲備的規模和數量、儲備要求等作了規定。二是對食鹽補充儲備作了規定。按照《食鹽專營辦法》“保障邊遠地區和民族地區的食鹽供應”規定,結合我省實際,對我省食鹽儲備制度作了補充完善,明確市、州和縣級人民政府可以根據當地實際情況開展政府食鹽補充儲備工作。三是對食鹽應急保障作了規定。明確由省人民政府鹽業主管部門負責全省食鹽供應緊急突發事件協調處置,縣級以上人民政府鹽業主管部門負責會同有關部門制定應急預案、協調保障食鹽供應等有關工作。

  (四)關于省政府常務會上所提意見的采納情況。對省糧食和物資儲備局、省稅務局提出的修改意見,省司法廳會同省工業和信息化廳進行研究,并與有關單位再次溝通協商,達成一致意見。

  以上說明及《條例(草案)》,請予審議。

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