關于《貴州省耕地占用稅適用稅額的決定(草案)》的起草說明

文章來源:省人大常委會辦公廳 發布時間:2019年11月30日 10:41:27 打印本頁 關閉 【字體:

  ——2019年7月29日在省第十三屆人大常委會第十一次會議上

  省財政廳廳長晏婉萍

省人大常委會:

  受省人民政府委托,現就《貴州省耕地占用稅適用稅額的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)作如下說明。

  一、制定《決定(草案)》的必要性

  2018年12月29日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《中華人民共和國耕地占用稅法》(以下簡稱《耕占稅法》),自2019年9月1日起施行?!陡级惙ā返谒臈l第二款規定“各地區耕地占用稅的適用稅額,由省、自治區、直轄市人民政府根據人均耕地面積和經濟發展等情況,在前款規定的稅額幅度內提出,報同級人民代表大會常務委員會決定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。各省、自治區、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平,不得低于本法所附《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規定的平均稅額。”其中,貴州省耕占稅適用稅額平均水平不得低于20元/平方米。為貫徹落實好《耕占稅法》要求,根據稅法授權,合理制定我省耕占稅適用稅額十分必要。

  二、起草過程

  (一)及時成立起草小組。2019年1月,《耕占稅法》通過后,省人大常委會法工委、省人大常委會預算工委、省財政廳、省稅務局、省司法廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省水利廳共同成立起草小組,開展《決定(草案)》的調研擬定工作。

  (二)廣泛充分征求意見。擬定過程中,首先對全省近年來耕占稅征收情況進行了調研,兩次征求了88個縣(市、區、特區)政府對適用稅額和相關政策的意見建議。結合各縣級政府的意見,擬定草案文本后,通過召開論證會、實地調研、發函征求意見等方式,征求了省直相關部門、28戶重點企業、部分行業協會商會的意見,并在省財政廳、省稅務局、省司法廳、省自然資源廳門戶網站公開征求意見,社會各界總體贊同適用稅額維持不變的方案。起草小組經反復研究論證,并根據十三屆省政府第31次常務會議討論意見進行了修改完善,形成《決定(草案)》。

  三、需要說明的問題

  (一)關于適用稅額維持現行標準的說明?!稕Q定(草案)》確定的適用稅額,維持全省88個縣(市、區、特區)現行標準不變。主要考慮:一是確定適用稅額的法定要求沒有變化?!陡级惙ā肥前凑毡3脂F行適用稅額不變的思路,將《耕占稅暫行條例》上升為法律,所規定的稅額幅度區間、確定適用稅額的因素以及平均稅額低限等法定要求沒有變化。二是全省及各地人均耕地面積沒有明顯變化。2016年至2018年全省人均耕地面積分別為1.53畝、1.51畝、1.5畝,各縣(市、區、特區)人均耕地面積也沒有發生較大變化。三是現行適用稅額標準符合稅法規定。2016年3月1日起施行的《貴州省耕地占用稅實施辦法》(省政府令第167號)確定的現行適用稅額,是根據各縣(市、區、特區)人均耕地面積和經濟發展等情況確定的,標準分別是每平方米35元、30元、26元、22元、20元、18元和16元,符合《耕占稅法》第四條第一款“人均耕地少的地區,適用稅額相對較高”的立法精神,且都在《耕占稅法》規定的四檔稅額幅度區間內。同時,按88個縣(市、區、特區)現行適用稅額測算,全省耕占稅適用稅額的平均水平為21.5元/平方米,符合《耕占稅法》第四條第二款不得低于20元/平方米的要求。四是堅決貫徹落實中央減稅降費決策部署。部分縣(市、區)從經濟發展角度建議提高適用稅額,但從講政治、顧大局角度出發,為堅決貫徹落實好黨中央、國務院實施更大規模減稅降費的重大決策部署,《決定(草案)》堅持現行適用稅額標準不變,今后可根據我省人均耕地面積和經濟發展等情況變化,再適時調整適用稅額。

  (二)關于落實人均耕地低于零點五畝的地區可適當提高適用稅額的說明?!陡级惙ā返谖鍡l規定:“在人均耕地低于零點五畝的地區,省、自治區、直轄市可以根據當地經濟發展情況,適當提高耕地占用稅的適用稅額,但提高的部分不得超過本法第四條第二款確定的適用稅額的百分之五十。”《決定(草案)》從兩方面落實該條款。一方面,人均耕地低于0.5畝的云巖區、南明區適用稅額為35元/平方米,觀山湖區、白云區、紅花崗區、鐘山區適用稅額為30元/平方米,與全省其他大部分縣(市、區)比較,確定的適用稅額相對較高,符合稅法規定。另一方面,《耕占稅法》第五條取消了原《耕占稅暫行條例》第六條關于經濟特區、經濟技術開發區可提高適用稅額的規定,導致《貴州省耕地占用稅實施辦法》(省政府令第167號)“經國務院或者省人民政府批準成立的國家級、省級經濟開發區和高新技術產業開發區,適用稅額在原行政區劃適用稅額的基礎上提高20%”的法律依據不足,所以《決定(草案)》嚴格遵循稅法規定,取消現行省級以上開發區適用稅額提高20%的政策。按2018年征收數據測算,取消該政策,為市場主體減負1.18億元。

  (三)關于占用其他農用地不降低適用稅額的說明?!陡级惙ā返谑l規定“占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的,依照本法的規定繳納耕地占用稅。占用前款規定的農用地的,適用稅額可以適當低于本地區按照本法第四條第二款確定的適用稅額,但降低的部分不得超過百分之五十。具體適用稅額由省、自治區、直轄市人民政府提出,報同級人民代表大會常務委員會決定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。”為落實該條款,《決定(草案)》延續執行《貴州省耕地占用稅實施辦法》(省政府令第167號)“占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的,適用稅額參照當地占用耕地的適用稅額執行”的規定。主要考慮:一是不降低適用稅額是各縣(市、區、特區)政府的一致意見,有利于合理利用土地資源,加強土地管理。二是貴州多山,70%以上是喀斯特地質地貌,不降低適用稅額,強化對其他農用地的有效保護,有利于全面推進水土流失綜合防治,有利于改善全省生態環境,用具體行動踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念,對我省建設國家生態文明試驗區、構建長江和珠江上游重要生態屏障,具有重大意義。三是我省耕地面積較少、耕地質量較差、坡耕地占比大、其他農用地資源緊缺,不降低適用稅額,強化對其他農用地的合理利用,為我省發展特色種植業、養殖業提供良好基礎,為我省發展生態農業和立體農業創造有利條件,有助于實現農業產業結構調整,有助于縱深推進農村產業革命,有助于決戰脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略。

  (四)關于施行時間的說明。建議《決定(草案)》自2019年9月1日起施行,與《耕占稅法》施行時間保持一致。同時根據稅收法定原則,廢止《貴州省耕地占用稅實施辦法》(省政府令第167號)。

  以上說明和《決定(草案)》,請予審議。

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